Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, kuhu kuuluvad esimees V.D. Zorkin, kohtunikud K.V. Aranovsky, A.I. Boytsova, G.A. Gadzhieva, Yu.M. Danilova, L.M. Zharkova, G.A. Zhilina, S.M. Kazantseva, M.I. Kleandrova, S.D. Knyazeva, A.N. Kokotova, L.O. Krasavchikova, S.P. Mavrina, N.V. Melnikova, Yu.D. Rudkina, O.S. Khokhryakova, V.G. Jaroslavtseva,
pärast kohtunik Yu.D. arvamuse ärakuulamist Kemkinovo oblasti Leninsk-Kuznetski linnakohtu taotluse eeluuringu läbi viinud Rudkin föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu kohta" artikli 41 alusel kinnitas:
1. Kemerovo oblasti Leninsk-Kuznetsk linnakohtu taotluses, mille menetluses on kodaniku O.A nõudmisel tsiviilasja. Popova riigiasutusele - Kemerovo oblasti Leninski-Kuznetski ja Leninsk-Kuznetski linnaosa Venemaa Föderatsiooni pensionifondi büroole vanaduspõlve eest makstava kindlustuspensioni summa ümberarvutamise, 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse artikli 36 sätete põhiseaduspärasuse N 400-FZ kohta kindlustuspensionid ", mille kohaselt ei kohaldata alates käesoleva föderaalseaduse jõustumise kuupäevast 17. detsembri 2001. aasta föderaalseadust N 173-FZ" Tööjõupensionide kohta Venemaa Föderatsioonis ", välja arvatud reeglid, mis reguleerivad tööjõupensionide suuruse arvutamist ja mida kohaldatakse kindlustuspensionide suuruse määramine vastavalt käesolevale föderaalseadusele osas, mis ei ole vastuolus selle föderaalseadusega (3. osa); enne käesoleva föderaalseaduse jõustumist vastu võetud föderaalseadusi, mis näevad ette pensionihüvitiste tingimused ja normid, kohaldatakse osas, mis ei ole vastuolus selle föderaalseadusega (4. osa).
Nagu nähtub Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtule esitatud materjalidest, on O.A. Popova saab vanaduspensioni, mida talle määrati alates 27. märtsist 2013 (hetkest, mil ta saab 55-aastaseks). Alates 1. jaanuarist 2015, s.o. föderaalseaduse "Kindlustuspensionide kohta" jõustumise kuupäevast vastavalt makseasja dokumentidele O.A. Popova lähtus tema poolt 31. detsembri 2014. aasta seisuga kehtestatud vanaduspensionist (arvestamata vanaduspensioni kindlustusosa fikseeritud baassuurust) ja määras vanaduskindlustuspensionile ka kindla makse.
Taotluses on öeldud, et hageja arvates arvutati saadud pensioni summa valesti, kuna tema kindlustuspensioni ümberarvutamisel võeti vastu föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionid" (muudetud 24. juuli 2009. aasta föderaalseadusega) artikli 14 lõike 17 sätted. 213-ФЗ) alates 1. jaanuarist 2015 on tema vanaduspensioni kindlustusosa kindla aluse suuruse suurenemine 30 protsenti, tuginedes vanaduspensioni määramise päeval üle 25 aasta kestnud kindlustuskogemusele.
Olles jõudnud järeldusele, et vaidlustatud õigusnormid on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklitega 1 (1. osa), 2, 18, 39 (1. osa), 54 (1. osa), 55 (2. osa) ja 57, kuna need, lubamata föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 14 klausli 17 kohaldamine kindlustuspensionide ümberarvutamisel isikutele, kes 31. detsembri 2014. aasta seisuga on kehtestanud vanaduspensioni, viivad asjaoluni, et nende õiguspärane ootus on seotud tööjõupensionide suuruse suurenemisega. vanaduspensioni kohta, sõltuvalt teenistusstaažist, föderaalseaduse "Kindlustuspensionide" jõustumise tõttu ei rakendata, peatas Kemerovo oblasti Leninsk-Kuznetski linnakohtu kohtunik menetluse ja saatis Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtusse taotluse nende põhiseaduspärasuse kontrollimiseks.
2. Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis tagab kõigile sotsiaalkindlustuse vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse korral, laste kasvatamiseks ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel (artikli 39 1. osa), määrab selle põhiseadusliku õiguse rakendamise mehhanismi määratlemise seadusandja pädevusse. (artikli 39 teine \u200b\u200bosa). Põhiseaduslik õigus sotsiaalkindlustusele hõlmab ka õigust saada pensioni seadusega kehtestatud juhtudel ja suurustes, mille rakendamine on tagatud Vene Föderatsioonis kohustusliku ja vabatahtliku pensionikindlustuse süsteemide loomise ning riikliku pensioni kaudu.
Föderaalsel seadusandjal on selles valdkonnas üsna lai kaalutlusõigus ja tal on õigus seaduses kehtestada pensionide määramise õiguslikud alused, pensionide suurus, nende arvutamise ja maksmise kord ning samuti, nagu on Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu otsustes korduvalt märgitud, on õigus muuta oma selles valdkonnas kehtestatud regulatsiooni, võttes arvesse riigi rahalisi ja majanduslikke võimalusi tema arengu asjakohases etapis ning järgides põhiseaduslikke õigluse, võrdsuse, proportsionaalsuse põhimõtteid ja säilitades kodanike usalduse riigi seaduse ja tegevuse suhtes, mis eeldavad õigusliku regulatsiooni mõistliku stabiilsuse säilitamist ja praeguses normisüsteemis meelevaldsete muudatuste lubamatust, ning pakkudes vajaduse korral kodanikele ka võimalust, eelkõige ajutise regulatsiooni kehtestamise kaudu, teatud üleminekuperioodil kohaneda sisse viidud muudatustega (24. mai 2001. aasta resolutsioonid N 8 -P, 26. detsember 2002 N 17-P, 29. jaanuar 2004 N 2-P jne).
2.1. Kuni 1. jaanuarini 2015 oli kohustusliku pensionikindlustuse üks kohustusliku kindlustuskaitse liike vanaduspension, mille kehtestamine ja maksmine toimus föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" sätestatud viisil ja tingimustel (15. detsembri föderaalseaduse artikkel 9). Detsember 2001 N 167-FZ "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse kohta", muudetud 24. juuli 2009. aasta föderaalseadusega N 213-FZ).
Vanemate tööjõupensionide arvutamise mehhanismi tagamiseks sätestati föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" (muudetud 24. juuli 2009. aasta föderaalseadusega nr 213-FZ) artikli 14 lõigetes 1–22, et määrata kindlaks tema kindlustusosa suurus fikseeritud summad vanaduspensioni kindlustusosa kindlasummalises baassummas ja kindlustatud isiku arvutatud pensionikapitali summades, mis on moodustatud muu hulgas selle isiku kindlustusmaksetest alates 2002. aastast.
Samal ajal, vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 14 lõigetes 17 ja 18 sätestatule, määratakse kodanikele kehtestatud vanaduspensioni kindlustusosa fikseeritud põhisumma (käesoleva artikli lõige 2) iga kindlustusstaaži täisaasta kohta, mis ületab meeste puhul 30 aastat ja naiste puhul 25 aastat. vanaduspensioni kindlustusosa esmakordne määramine ja vanaduspensioni ennetähtaegse määramise õigust omavate kodanike puhul - üldiselt kehtestatud pensioniea saabumise päeval suurendati seda 6 protsendi võrra; ja kui teil on kindlustuskogemus, mis ei kesta meeste puhul 30 aastat ja naiste puhul 25 aastat (välja arvatud kodanikud, kellel on õigus vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele), väheneb see iga puuduva aasta kohta 3 protsenti (lõigud nelikümmend viis ja nelikümmend kuus) 24. juuli 2009. aasta föderaalseaduse N 213-FZ "Teatavate Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise ja Venemaa Föderatsiooni teatavate seadusandlike aktide (seadusandlike aktide sätted)" artikli 10 lõige 10 tunnistatakse kehtetuks seoses föderaalse seaduse "Kindlustusmaksete hüvitamine kindlustusmaksetele" vastuvõtmisega. Venemaa Föderatsiooni pensionifond, Venemaa Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond, föderaalne kohustusliku ravikindlustuse fond ja territoriaalse kohustusliku tervisekindlustuse fondid ").
Need 24. juuli 2009. aasta föderaalseaduse N 213-FZ artikli 41 5. osa kohased õigusnormid jõustusid siiski 1. jaanuaril 2015 ning seetõttu määratakse enne kindlaksmääratud kuupäeva tööpensionide suuruse määramisel ja kindlaksmääramisel tööpensioni kindlustusosa kindel baassuurus. vanadus määrati, arvestamata kodanikule pensioni määramise ajal (üldiselt kehtestatud pensioniikka jõudmise päeval) kättesaadava kindlustusperioodi kestust.
Nii kehtestati föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 14 lõigete 17 ja 18 sätted vanaduspensioni ühe komponendi - kindlustusosa kindla põhisumma - arvutamise korra kohta ja neid tuli kohaldada alates 1. jaanuarist 2015.
2.2. Osana kohustusliku pensionikindlustuse süsteemi reformist võttis seadusandja alates 1. jaanuarist 2015 vanaduspensioni asemel kohustusliku kindlustuskaitsena kasutusele järgmise: vanaduskindlustuspension, kindlustusmakse kindlustuspensionile ja kogumispension (föderaalse seaduse "kohustusliku pensioni" artikli 9 punkt 1) kindlustus Vene Föderatsioonis ", muudetud 21. juuli 2014. aasta föderaalseadusega N 216-FZ), samuti on kehtestatud uus õiguslik regulatsioon, millega määratakse kindlaks nende määramise ja maksmise tingimused ja kord (föderaalseadus" Kindlustuspensionide kohta "ja föderaalseadus, 28. detsember 2013). aasta N 424-FZ "Kogumispensionist").
Föderaalses seaduses "Kindlustuspensionide kohta" on kindlustuspension ja sellele makstav fikseeritud makse eraldi välja toodud ka kindlustatud isikute kohustusliku kindlustuskaitse liikidena (artikli 3 lõiked 1 ja 6) ning nende suurus määratakse vastavalt erinevatele eeskirjadele (artiklid 15-18). Nii et alates 1. jaanuarist 2015 (nimetatud föderaalseaduse jõustumise kuupäev) hakati vanaduskindlustuspensioni suurust määrama ühe pensionikoefitsiendi ja individuaalse pensionikoefitsiendi maksumuse põhjal vanaduskindlustuspensioni määramise päevast, arvutades, võttes arvesse summasid. kindlustatu kohta kogunenud ja makstud kindlustusmaksed ning sellele määratud kindlasummalise summa suurus - fikseeritud summadena, mis ei sõltu kindlustatud isiku kindlustusperioodi pikkusest (föderaalse seaduse "Kindlustuspensionide kohta" artiklid 15–17). Sel juhul määratakse kindlustuspensioni kindlaksmääratud väljamakse kindlustuspensioni määramisega samaaegselt.
Iseenesest viis kodaniku pensionikindlustuse valdkonnas kohustusliku pensionikindlustuse raames uuele õiguslikule regulatsioonile üleminek seadusandja läbi oma kaalutlusõiguse piires, järgides nõuet anda kodanikele võimalus kohaneda mõistliku üleminekuperioodi jooksul sisse viidud muudatustega, põhiseaduse nõuete rakendamiseks ja ei tohiks põhjustada kodanike pensionikindlustuse taseme langust.
3. Uue kohustusliku kindlustuskaitse arvutamise korra kindlustamine kindlustatud isikute varem omandatud pensioniõiguste säilitamiseks nägi seadusandja vanaduskindlustuspensioni suuruse määramisel ette võimaluse arvestada arvutatud arvestuse alusel töö- ja (või) muid tegevusi, mis toimusid enne 2015. aasta 1. jaanuari. föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" normide kohaselt peaks vanaduspensioni kindlustusosa suurus (ilma kindlustusosa ja rahastatava osa fikseeritud baassuuruseta) ja muudele kindlustuskogemuses sisalduvatele perioodidele ette nähtud koefitsiendid ning suurendanud ka kindla väljamakse suurust. kindlustuspensionile võrreldes föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 14 lõikes 2 (föderaalseaduse "Kindlustuspensionide kohta" artikli 15 10. ja 12. osa ning artikkel 16) sätestatud tööpensioni kindlustusosa kindla aluse suurusega.
Pensionäride jaoks, kes said vanaduspensioni 31. detsembri 2014 seisuga, kehtestatakse föderaalse seaduse "Kindlustuspensionide kohta" artikliga 34 oma pensionide ümberarvutamise erimenetlus, mis võimaldab kindlustuspensioni arvutamiseks vajaliku individuaalse pensionikoefitsiendi suuruse kindlaks määrata nende summa põhjal. tema poolt varem kehtestatud vanaduspension (välja arvatud vanaduspensioni kindlustusosa ja tööpensioni rahastatava osa fikseeritud baassuurus); ja kui tööpensioni suuruse ümberarvutamisel ei küüni kindlustuspensioni summa (välja arvatud kindlustuspensioni fikseeritud väljamakse) pensionäri poolt föderaalse seaduse "Kindlustuspensionide" jõustumise kuupäeva seisuga (1. jaanuar 2015) pensionärile laekunud summa juurde, arvestatakse pensioni tööjõu osa (va vanaduspensioni kindlustusosa fikseeritud baassuurus ja tööpensioni kogutav osa), makstakse pensionärile kindlustuspensioni samas, suuremas summas.
Sellest tulenevalt kehtestati alates 1. jaanuarist 2015 ümberarvutamise tulemusel kindlustuspension isikutele, kes said vanaduspensioni ja föderaalse seaduse "Kindlustuspensionide kohta" artiklites 16-17 sätestatud summades sellele kindlasummalise väljamakse.
Seoses sellise kindlustatud isikute poolt varem omandatud pensioniõiguste säilitamise mehhanismi konsolideerimisega nägi seadusandja föderaalseaduse "Kindlustuspensionide kohta" artiklis 36 ette reegli, et alates käesoleva föderaalseaduse jõustumise kuupäevast on varem vastu võetud föderaalseadused, mis näevad ette pensionikindlustuse tingimused ja normid , kohaldatakse selles osas, mis ei ole sellega vastuolus, ning föderaalseadust "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" ei kohaldata, välja arvatud reeglid, mis reguleerivad tööjõupensionide suuruse arvutamist ja mida kohaldatakse kindlustuspensionide suuruse määramiseks.
Seega on vaidlustatud normid kehtivate õigusaktide süsteemis elemendid mehhanismist, mis kohustusliku pensionikindlustuse süsteemis pensioni andmise tingimuste ja korra muutmisel tagab õigusliku reguleerimise ja kindlustatud isikute pensioniõiguste rakendamise mõistliku stabiilsuse ning seetõttu ei saa neid pidada põhiseaduse sätetega vastuolus olevaks.
Lisaks järgmiselt esitatud materjalidest järeldub O.A pensioni ümberarvutamisel. Popova, kindlustusmakse kindlustuspensionile kehtestati uues - suuremas - suuruses ja vanaduskindlustuspension arvutati, võttes arvesse tööpensioni kindlustusosa suurusest määratud individuaalse pensionikoefitsiendi väärtust, jättes välja vanaduspensioni kindlustusosa fikseeritud põhisumma. mis viis riigiasutuselt - Vene Föderatsiooni pensionifondi büroost Kemerovo oblasti Leninski-Kuznetski linnas ja Leninski-Kuznetski linnaosas - saadud teabe kohaselt tema pensionihüvitiste summa suurenemiseni.
4. Vastavalt föderaalse põhiseaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artikli 36 teisele osale on Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu juhtumi arutamise aluseks ilmnenud ebakindlus vaidlustatud normi põhiseaduspärasuse küsimuses.
Kuna föderaalseaduse "Kindlustuspensionide" artikli 36 3. ja 4. osa põhiseaduse osas pole mingit ebakindlust, ei saa Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus kaalumiseks Kemerovo oblasti Leninsk-Kuznetski linnakohtu taotlust rahuldada.
Eeltoodule tuginedes ja juhindudes föderaalse põhiseaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtust" artikli 43 lõikest 2 ja artikli 79 esimesest osast, otsustas Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus:
1. Tunnistada Kemerovo oblasti Leninski-Kuznetski linnakohtu taotlus edasiseks kaalumiseks, kuna kaebaja tõstatatud küsimuse lahendamiseks ei ole vaja föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artiklis 71 sätestatud lõplikku otsust resolutsioonina välja anda.
2. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsus selle taotluse kohta on lõplik ja seda ei saa edasi kaevata.
Dokumendi ülevaade
Alates 01.01.2015 on kohustusliku pensionikindlustuse valdkonnas toimunud olulised muudatused. Nii kehtestati vanaduspensioni asemel vanaduskindlustuspension, kindlustuspensioni kindel väljamakse ja kogumispension.
Sellest kuupäevast jõustus kindlustuspensionide seadus ja tööpensionide seadust ei kohaldata (välja arvatud reeglid, mis reguleerivad tööpensionide suuruse arvutamist ja mida tuleb kohaldada kindlustuspensionide suuruse määramiseks).
Tööpensionide seaduse kohaselt on alates 2015. aastast vanaduspensioni kindlustusosa kindel baassumma iga kindlustusstaaži täisaasta kohta, mis ületab meestel 30 aastat ja naistel 25 aastat, pensioni kindlustusosa esmakordse määramise päeval ja isikutel, kellel on õigus pensioni ennetähtaegseks määramiseks - üldiselt kehtestatud pensioniea saabumise päeval tõusis see 6%.
Kaebaja palus kontrollida kindlustuspensionide seaduse teatud sätete vastavust põhiseadusele. Ta viitas asjaolule, et need normid ei võimalda seda tõusu rakendada kindlustuspensionide ümberarvutamisel isikutele, kellele kehtestati vanaduspension alates 31. detsembrist 2014.
Vastuseks saabunud taotlusele märkis Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus eelkõige järgmist.
Kodanike jaoks, kes said vanaduspensioni 31. detsembri 2014 seisuga, on kehtestatud pensionide ümberarvutamise erikord. See võimaldab teil kindlaks määrata nende individuaalse pensionikoefitsiendi väärtuse, mis on vajalik kindlustuspensioni arvutamiseks, lähtudes tema varem kehtestatud vanaduspensioni summast (välja arvatud vanaduspensioni kindlustusosa fikseeritud baassuurus ja tööjõupensioni rahastatav osa). Kui ümberarvutamisel ei küüni kindlustuspensioni summa (välja arvatud fikseeritud väljamakse) alates 01.01.2015 saadud pensioni tööjõu kindlustusosa suurusele (arvestamata vanaduspensioni kindlustusosa fikseeritud baassummat ja tööpensioni kogumisosa), makstakse kindlustuspensioni eelmises, suurem suurus.
Sellest tulenevalt kehtestati alates 01.01.2015 ümberarvutamise tulemusel kindlustuspension isikutele, kes said vanaduspensioni ja kindlustuspensionide seaduses sätestatud summades sellele kindlasummalise väljamakse.
Seega on vaidlustatud normid mehhanismi elemendid, mis tagab kindlustatud isikute õigusliku reguleerimise ja pensioniõiguste rakendamise mõistliku stabiilsuse.
KEELDUMISE KASUTAMISE VASTUVÕTMISES
KODANIKE FOKIN VALERI VASILIEVICH TEMA RIKKUMISEKS
ARTIKLI 29 LÕIKE 1 PÕHISEADUSLIKE EESKIRJADE SÄTTED
FÖÖDERÕIGUSE ARTIKKEL 30 "TÖÖPensionide kohta
VENEMAA FÖDERATSIOONIS "
Kaebaja väitel ei võimalda vaidlustatud normid arvestada vanaduspensioni hinnangulise suuruse määramiseks vajaliku staaži kogupikkuse hulka, kesk- ja kõrgkoolides õppimise perioodid, ajateenistuse ajateenistus soodustingimustel, nagu on ette nähtud varem kehtinud õigusaktides; ja arvutage ka hinnanguline pensionikapital, suurendades vanaduspensioni eeldatavat maksmisperioodi nende aastate arvu võrra, mis puuduvad ennetähtaegse vanaduspensioni määramisest kuni üldiselt kehtestatud pensionieani, mis halvendab tema pensionikindlustust, piirab õigust kohtulikule kaitsele ja on vastuolus artikliga 19 (1. ja 1. osa), Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 46 (1. ja 2. osa), 55 (2. ja teine \u200b\u200bosa), 118 (1. osa) ja 123 (3. osa).
2. Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus, olles tutvunud esitatud materjalidega, ei leia alust selle kaebuse läbivaatamiseks nõustumiseks.
Seoses tööjõupensionide, sealhulgas vanaduse arvutamise korra muutmisega föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" jõustumise kuupäevast, s.o. alates 1. jaanuarist 2002 kehtestas seadusandja käesoleva föderaalseaduse artiklis 30 kindlustatud isikute jaoks pensioniõiguste muutmise, arvutades need kindla valemi järgi arvestuslikuks pensionikapitaliks, mille komponendiks on kehtestatud korras arvutatud tööpensioni arvutatud suurus. Isikute jaoks, kelle pension määrati enne seda kuupäeva, võib Venemaa Föderatsiooni seaduse "Riiklikest pensionidest Venemaa Föderatsioonis" normide kohaselt kehtestatud tööjõupensionide suuruse ümber arvutada föderaalseaduse "Tööjõud" artikli 30 punktides 3, 4 ja 6 sätestatud eeskirjade kohaselt pensionid Venemaa Föderatsioonis ". Samal ajal on vastupidiselt taotleja väidetele selle artikli lõikes 2 sätestatud mitu võimalust kindlustatud isikute vanaduspensioni hinnangulise suuruse määramiseks alates 1. jaanuarist 2002, mis võimaldab neil isikutel valida pensioni suuruse arvutamiseks kõige soodsama võimaluse ega takista omandatud pensioniõiguste kasutamist.
Eelkõige kehtestatakse föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 30 lõike 3 sättega kogu teenistusstaaži arvutamiseks kalendrimenetlus, samas kui pensioni hinnanguline suurus ei kuulu piirangute alla. Vaidlustatud föderaalseaduse artikli 30 klausel 4 näeb ette võimaluse arvestada pensioni eeldatav summa Vene Föderatsiooni 31. detsembri 2001. aasta õigusaktidega kehtestatud viisil. Selles normis ei korrata mitte ainult kogu teenistusstaaži arvutamise korda, sealhulgas kõrg- ja keskkoolides õppimisperioodide arvestamist, vaid ka sätet pensioni suuruse piiramise kohta kindla summaga (punkt 40).
Mis puutub föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 30 punkti 5 kolmandasse lõiku, siis see säte, mis kehtestas teatud tüüpi eritingimustega töötavate kodanike hinnangulise pensionikapitali arvutamise eripära ja andis neile õiguse töökogemuse tüübi valimine, võttes arvesse seda, mis pensioniõiguste ümberarvestamisel tehti tööpensioni kindlustusosa suuruse, sealhulgas staaži arvutamiseks asjakohastes tööliikides, eesmärk oli kasutada oma õigust pensionihüvitistele neile kõige soodsamatel tingimustel ja seetõttu ei saa seda käsitleda kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumisena (Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu määratlus, 29. märts 2016, N 594-O).
Nii kehtestatakse föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide" artikli 30 vaidlustatud sätetega kord kindlustatud isikute pensionihüvitise õiguse kasutamiseks, lähtudes valitud pensioni arvutamise kõige soodsamast variandist, eesmärk on arvestada nende huvidega ning säilitada omandatud õigused. enne nimetatud föderaalseaduse jõustumist ja seetõttu ei saa seda pidada kodanike õigusi rikkuvaks.
Samal ajal toimis föderaalseaduse "Tööjõupensionide kohta Venemaa Föderatsioonis" artikkel 30 süsteemses seoses selle föderaalseaduse muude sätetega, sealhulgas selle artikliga 17, mis näeb ette pensionisumma indekseerimise garantii, lõiked 1 ja (nende vastastikuses seoses) artikkel 29 kõrgema pensionisumma säilitamise kindlustamine, mis on kindlaks määratud vastavalt varasematele õigusaktidele, samuti 17. juuli 1999. aasta föderaalseaduse N 178-FZ "Riikliku sotsiaalabi kohta" artiklile 12.1, mis kehtestab sotsiaaltoetuste maksmise korra ja tingimused juhul, kui: pensionäri materiaalse toetuse kogusumma on väiksem kui Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva pensionäri toimetulekumiinimum.
Seetõttu pole põhjust arvata, et vaidlustatud sätted oleksid rikkunud kaebaja põhiseaduslikke õigusi.
V. V. pensioniõiguste hindamise küsimuse lahendamine Fokin, kasutades samaaegselt seaduses sätestatud erinevaid meetodeid, eelkõige staaži arvutamine ühe reegli järgi ja tööpensioni hinnangulise suuruse kindlaksmääramine teiste järgi, nõuab praeguse õigusliku regulatsiooni muutmist ega kuulu Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu pädevusse.
Eeltoodule tuginedes ja juhindudes artikli 43 lõikest 2, artikli 79 esimesest osast ja föderaalsest põhiseaduse seadusest "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu kohta", on Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohus
Määratletud:
1. Keelduda kodaniku Valeri Vassiljevitš Fokini kaebuse menetlusse võtmisest, kuna see ei vasta föderaalse põhiseaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu kohta" nõuetele, mille kohaselt on kaebus Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtus tunnistatav vastuvõetavaks.
2. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsus selle kaebuse kohta on lõplik ja seda ei saa edasi kaevata.
Juhataja
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon
Vene Föderatsiooni Põhiseaduskohtu määratlus nr 107-О, 03.06.2003. Taotlust Venemaa Föderatsiooni tööpensionide föderaalseaduse teatud sätete põhiseaduspärasuse kontrollimiseks tunnistati kaalumatuks, kuna neid ei saa pidada kodanike õiguste ja vabaduste rikkumisteks, mida enne Töötasid raskete töötingimustega töökohtadel ja neil oli kuni 01.01.2002 õigus pensionile eritingimuste tõttu, mis määrati varem kui üldine pensioniiga.
MÄÄRATLUS
6. märtsil 2003 N 107-О
SORMOVI PIIRKONNA KOHUSEL
NIZHNY NOVGORODI LINNAD PÕHISEADUSLIKKUSE KONTROLLIMISEST
ARTIKLI 27 PUNKTI 1 ALAKLAUSEL 2, PUNKTID 2 JA 3
FÖÖDERÕIGUSE ARTIKLI 31 ARTIKLI 1 JA 2 OSA
"TÖÖPensionide kohta VENEMAA FÖDERATSIOONIS"
Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, kuhu kuuluvad esimees V.D. Zorkin, kohtunikud M.V. Baglaya, N.S. Bondar, G.A. Gadzhieva, Yu.M. Danilova, L.M. Zharkova, G.A. Zhilina, S.M. Kazantseva, M.I. Kleandrova, L.O. Krasavchikova, Yu.D. Rudkina, N.V. Selezneva, A. Ya. Ploomid, V.G. Strekozova, O.S. Khokhryakova, B.S. Ebzeeva, V.G. Jaroslavtseva,
olles täiskogu istungil ära kuulanud kohtunik O.S. Khokhryakova, kes föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu kohta" artikli 41 alusel viis läbi Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohtu taotluse eeluuringu,
paigaldatud:
1. Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohtu taotlus vaidlustab 17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse "Tööpensionide kohta Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 lõike 1 teise lõigu, lõigete 2 ja 3 põhiseaduspärasuse, mis näeb ette tingimused ja korra töötavate isikute kinnipidamiseks. töö raskete töötingimustega, õigus vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele, samuti sama föderaalseaduse artikli 31 lõiked 1 ja 2, millega sätestatakse, et alates selle jõustumise kuupäevast (1. jaanuar 2002) kehtestati Vene Föderatsiooni seadus riiklikud pensionid Vene Föderatsioonis ".
Nagu nähtub esitatud materjalidest, arutab Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohus kodaniku V.A kaebuse üle juhtumit. Tarasova keeldus Venemaa Föderatsiooni pensionifondi büroo Nižni Novgorodi linna Sormovski linnaosas tehtud otsuse peale märgitud normide alusel määramast talle 23. veebruaril 2002 - 52-aastaseks saamisel - tööpensioni.
V.A. Tarasova töötas 14. septembrist 1977 kuni 28. veebruarini 1985 Sormovi kondiitritööstuse vedel- ja gaaskütusel töötavas katlaruumis tuletõrjujana. Sel ajal kehtinud NSV Liidu 14. juuli 1956. aasta seadus "Riiklikest pensionidest" nägi ette soodustingimustel vanaduspensioni kehtestamise, mis määrati varem kui üldine pensioniiga (artikkel 9). Õigus sellisele pensionile anti eelkõige kahjulike ja raskete töötingimustega töö eest vastavalt NSV Liidu Ministrite Nõukogu poolt kinnitatud tööstuste, töökodade, ametite ja ametikohtade loetelule. Kuna elukutse "katlaruumi autojuht (tuletõrjuja)" arvati tööstuste, töökodade, ametite ja ametikohtade nimekirja nr 2, siis töö, milles antakse õigus riiklikule pensionile soodustingimustel ja soodustussummades (kinnitatud NSV Liidu Ministrite Nõukogu 22. augusti 1956. aasta määrusega nr. 1173, XIV jagu), V.A. Selle eriala Tarasova sai ajavahemikul kuni 27. novembrini 1984 erilise kogemuse eest krediiti, mis andis õiguse soodustingimustel vanaduspensionile (Riikliku töö- ja sotsiaalküsimuste komitee ning Ametiühingute Üleliidulise Kesknõukogu 27. novembri 1984 resolutsioon N 342 / 22-123) ...
NSV Liidu Ministrite Kabineti 26. jaanuari 1991. aasta dekreediga nr 10 kinnitati uus kahjulike ja raskete töötingimustega tööstusharude, töökohtade, ametite, ametikohtade ja näitajate loetelu nr 2, kus töötamine annab õiguse soodustingimustel vanaduspensionile (vanaduspensionile). Seda nimekirja, mis jõustus RSFSRi territooriumil 1. jaanuaril 1992, kohaldati pensioni määramisel seoses töötingimustega Vene Föderatsiooni seaduse "Riiklikest pensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 12 esimese osa punkti "b" alusel, mille kohaselt pension kehtestati meeste jaoks 55. eluaasta ja naiste puhul 50. eluaasta puhul, kui nad töötasid raskete töötingimustega töökohtadel vastavalt vähemalt 12 aastat ning kuus kuud ja 10 aastat ning nende kogu tööstaaž oli vähemalt 25 ja 20 aastat; Nendele kodanikele, kellel oli rasketes töötingimustes vähemalt pool töökogemusest, määrati kindlaksmääratud vanuse langusega pension ühe aasta võrra iga kahe aasta ja kuue kuu pikkuse sellise töö eest meestel ja iga kahe aasta tagant sellise töö eest naistel.
Hoolimata asjaolust, et 1991. aasta nimekiri nr 2 hõlmas "katlamaja aurutaja (kivisüsi ja põlevkivi)" elukutset ja V.A. Tarasova töötas vedelik- ja gaaskütuseid kasutavas katlaruumis kütteainena, kelle töökogemus sellel erialal tuleneb nimetatud seaduse artiklist 133.1 (ta kehtestas reegli enne 1. jaanuari 1992 tehtud maa-aluste tööde, kahjulike töötingimustega ja kuumade tööde lisamise kohta) töökojad, samuti muud raskete töötingimustega töökohad, mis annavad kuni 1. jaanuarini 1992 õiguse soodustingimustel pensioni saada), arvestati spetsiaalse staaži arvessevõtmiseks, võttes arvesse pensioni määramist seoses vähendatud pensionieaga töötamise eritingimustega. Seega, vastavalt enne 1. jaanuari 2002 kehtinud Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riiklike pensionide kohta" normidele oli V.A. Tarasova, kes on töötanud raskete töötingimustega üle kuue aasta, võiks vanaduspensioni määrata alates 52-aastasest.
2002. aasta veebruaris jõudis V. A. määratud vanuse saabudes Tarasova taotles pensioni taotlemist Vene Föderatsiooni pensionifondi büroost Nižni Novgorodi linna Sormovski linnaosas, kuid sellest keelduti põhjusel, et kuigi föderaalseaduse "Tööjõupensionide kohta Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 lõike 1 teise lõigu teine \u200b\u200blõik sellise pensioniea vähendamise õiguse säilitamine kodanikele, kes töötasid rasketes tingimustes töötavatel töökohtadel ja kellel on vähemalt pool nõutavast spetsiaalsest staažist, sellise tööaja pikkuse arvutamisel ei saa enam kohaldada 1956. aasta loetelu nr 2; selles nimekirjas märgitud töö tegemise aeg lisati erikogemusse ainult Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riigipensionide kohta" kehtivuse ajal ja vastavalt selle artikli 133.1 otsesele ettekirjutusele; kuna see seadus muutus kehtetuks 1. jaanuaril 2002 ja föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" ei ole sisult sarnast normi artikliga 133.1, siis nende tööperioode, mida 1991. aasta loetelu nr 2 kohaselt enam loendiga võrreldes ei peetud raskeks N 2 1956, ei saa praegu staaži arvutamisel arvesse võtta, mis annab õiguse määrata vanaduspension enne tähtaega.
Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohus, olles jõudnud järeldusele, et föderaalseaduse "Tööpensionid Venemaa Föderatsioonis" lõike 1 teise lõigu, artikli 27 lõigete 2 ja 3 ning artikli 31 lõigete 1 ja 2 sätted niivõrd, kuivõrd need välistavad enne nimetatud föderaalseaduse jõustumist väljatöötatud staaži tasaarvestuse 1956. aasta nimekirjas nr 2 sätestatud töö tegemisel ja võtavad sellega õiguse vanaduspensionile ennetähtaegselt määrata isikutele, kellel on selline staaž ja üldine tööjõud. nõutava kestusega teenistusstaaž - ei järgi Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artikleid 7, 19, 39 ja 55, peatasid menetluse ja pöördusid Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu poole palvega kontrollida nende põhiseaduspärasust.
2. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on kõigile vanuse järgi tagatud sotsiaalne kindlustus haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel (artikli 39 1. osa). Põhiseaduslik õigus sotsiaalkindlustusele hõlmab ka õigust pensionile saada seadusega määratud juhtudel ja suurustes.
17. detsembri 2001. aasta föderaalseadus "Tööpensionide kohta Venemaa Föderatsioonis", millega kehtestatakse Venemaa Föderatsiooni kodanike tööpensioniõiguse tekkimise alused ja rakendamise kord ning tagatakse vanaduspensioni määramise tingimustena vanaduspensioniea (meestel 60 ja 55 aastat) saavutamine. naiste puhul) ja vähemalt viie aasta pikkuse kindlustuslepingu olemasolu (artikkel 7) näeb ette ka korra kodanike varasemate õigusaktide alusel enne selle jõustumist omandatud pensioniõiguste säilitamiseks ja ümberkujundamiseks, sealhulgas õiguse vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele isikud, kes on pikka aega töötanud maa-alustes töödes, kahjulike ja raskete töötingimustega töös, samuti muud erialast tegevust, mille käigus inimkeha puutub töö eripära ja olemuse tõttu kokku mitmesuguste tegurite kahjulike mõjudega.
Vastavalt taotluses vaidlustatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide" artikli 27 sätetele määratakse vanaduspension enne selle artikliga 7 kehtestatud vanuse saavutamist meestele - 55-aastaseks saamisel ja naistele - 50-aastaseks saamisel, kui nad on töötanud raskete töötingimustega töökohtadel vastavalt vähemalt 12 aastat ning kuus kuud ja 10 aastat ning neil on kindlustuskogemus vastavalt vähemalt 25 ja 20 aastat ning juhul, kui need isikud on loetletud töökohtadel töötanud vähemalt pool kehtestatud perioodist ja neil on nõutavad kindlustusperioodi kestuse järgi määratakse neile tööpension, mille vanus on vähenenud, nagu on sätestatud käesoleva föderaalseaduse artiklis 7, meestele ühe aasta võrra iga kahe aasta ja kuue sellise tööaja eest ning naistele iga kahe aasta tagant (lõike 1 teine \u200b\u200blõik); vanaduspensioni määramise tingimusi enne käesoleva föderaalseaduse artikliga 7 kehtestatud vanuse saabumist kohaldatakse juhul, kui kindlustatud isik on töötanud vastavat tüüpi tööl vähemalt pool nõutavast perioodist alates 1. jaanuarist 2003, ja tööpensioni määramise korral vastavalt vanadus ajavahemikul 1. jaanuarist 31. detsembrini 2002 - selle pensioni määramise päeval (lõige 3).
Nende normide sisu osutab, et need tagavad vanaduspensioni tähtaegse määramise õiguse säilimise kõigile kodanikele, kellel föderaalse seaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" jõustumise päeval oli raskete töötingimustega juba vajalik staaž (kaasa arvatud need, kes töötasid raskete töötingimustega töökohtadel ajavahemikul enne 1. jaanuari 1992, ja siis omandasid nad vajaliku erikogemuse). Samal ajal ei tulene artikli 27 lõike 1 teise lõigu ja lõike 3 ning käesoleva föderaalseaduse teiste artiklite ettekirjutustest, et selle kategooria kodanike õigus vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele võib sõltuda sellest, kas neil on praegu keeruline (või enam ei loeta selliseks) neid teoseid, mis kodaniku teostamise ajal kuulusid kehtivate normatiivsete õigusaktide kohaselt raskete töötingimustega tööle (eelkõige lisati need 1956. aasta nimekirja nr 2) ja kuni 1. jaanuarini 2002 arvestati staaž, mis annab õiguse vähendatud pensionieas määratud pensionile.
Eespool nimetatud normide tõlgendamine lubab nende teoste valmimisaega erikogemusse mitte arvestada põhjusel, et neid teoseid oma olemuse ja tingimuste järgi enam raskeks ei tunnistata, see ei oleks mitte ainult vastuolus nende tegeliku tähenduse ja eesmärgiga, vaid tekitaks ka ebavõrdsust õiguse teostamisel. vanaduspensioni ennetähtaegne määramine, mis on Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artikli 19 (1. ja 2. osa) nõuete seisukohast vastuvõetamatu, ning viiks ka kodanike õiguse sotsiaalkindlustusse ebaseadusliku piiramiseni (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 39 esimene osa).
3. Vastuolu Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduse "Tööpensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 punktiga 2, mis näeb ette Vene Föderatsiooni valitsuse õiguse vajaduse korral kinnitada asjakohaste töökohtade, tööstusharude, ametite, ametikohtade ja erialade loetelu, võttes arvesse tööpensioni määramist enne tähtaega , samuti tööperioodide arvutamise ja vanaduspensionide määramise eeskirjadest näeb taotleja eelkõige seda, et Vene Föderatsiooni valitsus, kes kasutab talle selle reegli järgi antud volitusi, näeb ette, et seda kohaldatakse vanaduspensioni ennetähtaegse määramise otsustamisel tööl käivate töötajate suhtes. raskete töötingimustega, kahjulike ja raskete töötingimustega tööstusharude, tööde, ametite, ametikohtade ja näitajate loetelu nr 2, mis on heaks kiidetud NSV Liidu Ministrite Kabineti 26. jaanuari 1991. aasta resolutsiooniga nr 10 (Venemaa Föderatsiooni valitsuse 18. jaanuari 1998. aasta otsuse punkti b alapunkt b) Juuli 2002 N 537 "Tööstusharude, töökohtade, ametite ja ametikohtade loetelu kohta, võttes arvesse föderaalseaduse" Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta "artiklit 27 ja tööperioodide arvutamise eeskirjade kinnitamist, arvestades vanaduspensioni ennetähtaegset määramist. õigus vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele tsiviillennunduse lennutöötajatele vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artiklile 27), välistades seeläbi võimaluse kohaldada pensioniorganite jaoks 1956. aasta loetelu nr 2.
Samal ajal ei tulene föderaalseaduse "Tööpensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 lõike 2 sisust, et Vene Föderatsiooni valitsusel oleks õigus oma äranägemise järgi reguleerida kahjulike ja raskete töötingimustega töökohtadel töötavate töötajate pensionisuhteid, kehtestada nende pensioniõigused, kehtestada seaduses sätestamata piirangud õigusele saada hüvitist rasketes tingimustes töötamise eest. Nende volituste kasutamisel ei ole Venemaa Föderatsiooni valitsus seotud mitte ainult seadusandlike normidega, millega kehtestatakse Vene Föderatsiooni kodanike tööpensioniõiguse tekkimise alused ja kasutamise kord, sealhulgas need, mis reguleerivad varem omandatud õiguste säilitamise ja muutmise korda pensioniõiguste valdkonnas, vaid on kohustatud arvestama ka artikli 15 sätetega. (Vene Föderatsiooni põhiseaduse 1. osa), mille kohaselt ei tohi Vene Föderatsioonis vastu võetud seadused ja muud õigusaktid olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega.
Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 27 lõike 2 säte ei sega üldist kohtualluvust - kui konkreetse juhtumi lahendamisel jõutakse järeldusele, et Venemaa Föderatsiooni valitsuse aktiga, mis määrab kindlaks, milliseid loendeid, on rikutud kodanike põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi. tööstusharud, töökohad, ametid ja ametikohad, kus töötamine annab õiguse vanaduspensionile soodustingimustel, tuleb taotleda föderaalseaduse "Tööpensionid Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 lõike 1 teises lõigus sätestatud vanaduspensioni ennetähtaegseks määramiseks, samuti sellise teo ettekirjutuste vastuolu föderaalseaduse normidega - teha otsus Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduse alusel.
4. Seega ei saa föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" lõike 1 teise lõigu, artikli 27 lõigete 2 ja 3 ning artikli 31 lõigete 1 ja 2 vaidlustatud sätteid iseenesest pidada kodanike põhiseaduslike õiguste ja vabaduste rikkumiseks. ajavahemikul enne 1. jaanuari 1992 töötati raskete töötingimustega töökohtadel ja kuni 1. jaanuarini 2002 oli neil õigus saada pensioni eritingimuste tõttu, mis määrati varem kui üldine pensioniiga.
Need sätted ei takista õiguskaitseorganitel arvestamast raskete töötingimustega staaži arvutamisel, mis annab õiguse määrata vanaduspension enne tähtaega, aega, mille kodanik teeb nimekirjas nr 2 sätestatud tööd tootmisrajatiste, töökodade, ametite ja ametikohtade jaoks ning töö, mille puhul antakse õigus riiklikule pensionile: soodustingimused ja soodustussummades, mis on kinnitatud NSV Liidu Ministrite Nõukogu 22. augusti 1956. aasta määrusega N 1173; nende sätete teine \u200b\u200btõlgendus oleks vastuolus nende põhiseadusliku ja õigusliku tähendusega, mille on Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus määratlenud.
Eeltoodule tuginedes ja juhindudes föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtust" artikli 43 esimese osa lõikest 2 ja artikli 79 esimesest osast, on Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohus
määratletud:
1. Föderaalseaduse "Tööjõupensionide kohta Venemaa Föderatsioonis" lõike 1 lõike 2 ja artikli 27 lõigete 2, 3, artikli 31 lõigete 1 ja 2 sätteid kohaldatakse vastavalt nende põhiseaduslikule ja õiguslikule tähendusele, mis on määratletud selles mõistes.
2. Tunnustada Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohtu taotlust, mida ei pea Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu istungil täiendavalt arutama, kuna selles tõstatatud küsimuse lahendamine ei nõua föderaalse põhiseaduse seaduse "Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artiklis 71 sätestatud lõpliku otsuse avaldamist resolutsioonina.
3. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsus selle taotluse kohta on lõplik ja seda ei saa edasi kaevata.
4. See määratlus tuleb avaldada väljaannetes "Rossiyskaya Gazeta", "Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid" ja "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu bülletään".
Juhataja
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon
V.D.ZORKIN
Sekretär kohtunik
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon
YM.DANILOV
Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu määramine 24. septembril 2012 N 1800-O "Kostroma linna Sverdlovski ringkonnakohtu taotlusel Vene Föderatsiooni seaduse" Sõjaväeteenistust teeninud isikute pensioniteenuste, siseorganite teenistuses olevate isikute pensionikindlustuse kohta "artikli 43 teise osa põhiseaduspärasuse kontrollimise kohta. narkootiliste ja psühhotroopsete ainete käibe kontrollimise organid, karistussüsteemi asutused ja organid ning nende perekonnad "
VENEMAA FÖDERATSIOONI PÕHISEADUSKOHUS
MÄÄRATLUS
UURIMINE Kostroma Sverdlovski ringkonnakohus RF seaduse artikli 43 "Sõjaväeteenistust, siseteenistusasutustes, riiklikus tuletõrjeteenistuses, narkootiliste ja psühhotroopsete ainetega kauplemise kontrollimise eest vastutavate asutuste, institutsioonide ja KRIMINAAL- TEGEVUSSÜSTEEMI ORGANID JA NENDE PERED "
Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, kuhu kuuluvad esimees V.D. Zorkin, kohtunikud K.V. Aranovsky, A.I. Boytsova, N.S. Bondar, G.A. Gadzhieva, Yu.M. Danilova, L.M. Zharkova, G.A. Zhilina, S.M. Kazantseva, M.I. Kleandrova, S.D. Knyazeva, A.N. Kokotova, L.O. Krasavchikova, S.P. Mavrina, N.V. Melnikova, Yu.D. Rudkina, N.V. Selezneva, O.S. Khokhryakova, V.G. Jaroslavtseva,
Olles kaalunud võimalust võtta vastu Kostroma linna Sverdlovski ringkonnakohtu taotlused läbivaatamiseks Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu istungil,
paigaldatud:
1. Kostroma linna Sverdlovski ringkonnakohus vaidlustab Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtule esitatud taotlustes Venemaa Föderatsiooni 12. veebruari 1993. aasta seaduse N 4468-1 "Sõjaväeteenistust teeninud isikute pensioniteenused, siseteenistusasutuste teenistus, artikli 43 teise osa põhiseaduslikkuse". tuletõrje, narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringluse kontrollimise eest vastutavad asutused, karistussüsteemi asutused ja organid ning nende perekonnad ", toimides 1. jaanuaril 2012 jõustunud redaktsioonis ja sätestades, et selle esimese osa alusel kehtestatud rahaline toetus artikkel, mida võetakse arvesse pensioni arvutamisel alates 1. jaanuarist 2012 54 protsenti ja mis kasvab alates 1. jaanuarist 2013 aastas 2 protsenti, kuni jõuab 100 protsendini selle suurusest; Võttes arvesse järgmise majandusaasta ja kavandamisperioodi föderaalseaduse föderaalseaduse inflatsioonitaset (tarbijahinnad), võib järgmise eelarveaasta jaoks kindlaks määrata iga-aastase täpsustatud kasvu, mis ületab 2 protsenti.
Nagu nähtub esitatud materjalidest, on kodanik V. N. pöördunud Kostroma linna Sverdlovski ringkonnakohtusse nõuetega pensionide suuruse muutmise kohta. 1. augustist 1975 kuni 19. detsembrini 2000 ajateenistuses olnud Tarassenko, kes saab praegu vanaduspensioni, samuti kodanik A.M. Šutov, alates 1996. aastast Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi pensionär.
Kostroma linna Sverdlovski ringkonnakohus, olles jõudnud järeldusele, et Vene Föderatsiooni seaduse "Sõjaväeteenistust, siseteenistusasutustes, riiklikus tuletõrjes, kontrollorganites" pensionikindlustuse seaduse artikli 43 teine \u200b\u200bosa narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringlus, karistussüsteemi asutused ja organid ning nende perekonnad "ei vasta artiklitele 1, 2, 15, 17 (1. ja 2. osa), 18, 19 (1. ja 2. osa), 54 (1. osa) ) ja Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse 55. osa (2. ja 3. osa) pöördusid Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu poole palvega kontrollida selle põhiseaduspärasust, peatades menetluse V. N. asjas. Tarasenko 5. juuni 2012. aasta määrusega ja A.M. Šutov - definitsiooni järgi 25. juuni 2012.
Kaebaja sõnul on vaidlustatud õigusnorm vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega niivõrd, kuivõrd see kehtib enne 1. jaanuari 2012 ajateenistusse asunud sõjaväelaste ja nende isikute seas olevate pensionäride kohta, vähendades seeläbi pensioni arvutamisel arvesse võetud rahalise toetuse määra; võrreldes varem kehtestatud normidega.
2. Venemaa Föderatsiooni põhiseadus, millega kuulutatakse Venemaa Föderatsioon välja sotsiaalseks riigiks, mis kaitseb inimeste tööd ja tervist, pakub riiklikku tuge perekonna, emaduse, isaduse ja lapsepõlve, puuetega ja eakate kodanike jaoks, töötab välja sotsiaalteenuste süsteemi, kehtestab riiklikud pensionid, hüvitised ja muud sotsiaalsed garantiid. kaitse (artikli 7 teine \u200b\u200bosa) tagab kõigile sotsiaalkindlustuse vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel (artikli 39 esimene osa).
Põhiseaduslik õigus sotsiaalkindlustusele hõlmab ka õigust pensionile saada seadusega määratud juhtudel ja suurustes. Samal ajal ei näe Vene Föderatsiooni põhiseadus otseselt ette konkreetseid tingimusi ja korda pensionide andmiseks - riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on vastavalt selle artikli 39 (osa 2) seadusele kehtestatud (Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu 18. märtsi 2004. aasta resolutsioon
N 6-P). Määrates seaduses kindlaks pensionide määramise õiguslikud alused, nende suurused, arvutamise ja maksmise korra, on seadusandjal õigus luua erinevad pensionisüsteemid, lähtudes kodanike töö- või teenistustegevuse eripärast.
Föderaalne seadusandja, kes tegutseb talle Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt antud volituste piires, on Vene Föderatsiooni seaduses sätestatud sõjaväeteenistust teeninud isikute pensioniteenuste, siseteenistuse asutuste, riikliku tuletõrje, narkootiliste ja psühhotroopsete ainete käibe kontrolliorganite kohta. , karistussüsteemi asutused ja asutused ning nende perekonnad "selles märgitud isikute pensioniõiguse kasutamise alused ja tingimused, mis erinevad tööpensionidest sarnaste parameetrite poolest: nende jaoks on ette nähtud eelkõige selline riikliku sotsiaalkindlustuse vorm nagu vanaduspension. aastat, mis määratakse ametisse sobiva staaži olemasolul, sõltumata sõjaväelaste vanusest, ja pensionide rahastamine toimub föderaalse eelarve arvelt (Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu definitsioonid 24. juuni 2008 N 437-O-O, 23. september 2010 N 1152-O- Oh, kuupäevaga 26. mai 2011 N 605-O-O ja 29. septembril 2011 (N 1040-O-O).
Ajateenistuses olnud isikutele määratud staaži ja puude korral makstavad pensionid, samuti toitjakaotuse kaotamise korral nende perekonnaliikmetele makstavad pensionid arvutatakse rahalise toetuse alusel, mis vastavalt Venemaa Föderatsiooni seaduse "Isikute pensionikindlustusest" artikli 43 esimesele osale arvutatakse. sõjaväeteenistus, teenistus siseküsimustes, riiklikus tuletõrjeteenistuses, narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringluse üle kontrollivad asutused, karistussüsteemi asutused ja organid ning nende perekonnad "võetakse arvele Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil, sõjaväelise ametipalga eest; sõjaväelise auastme palk (välja arvatud palgatõus teenistuse eest kaugel, mägismaal ja muudel eritingimustel) ja igakuine staažipreemia, sealhulgas maksed seoses rahaliste toetuste indekseerimisega. Samal ajal erineb mõiste "sõjaväelaste pensioni arvutamise rahaline toetus" sõjaväelaste staatust käsitlevates õigusaktides määratletud "sõjaväelaste rahalise toetuse" mõistest ning sellel on iseseisev normatiivne tähendus sõjaväepensionäride pensionide arvutamisel ja läbivaatamisel (Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu määramine 14. detsembril 2004) aasta N 429-O). See järeldus tuleneb ka sõjaväelaste õigusliku seisundi eripäradest, kes erinevalt ajateenistusest vallandatutest täidavad jätkuvalt ülesandeid, mis on seotud nende ülesannete täitmise vajadusega mis tahes tingimustes, sealhulgas nendega, mis on seotud olulise ohuga elule ja tervisele, samuti viia läbi tegevusi, mille eesmärk on pidev ametialane areng ja erialase väljaõppe parandamine.
3. Alates 1. jaanuarist 2012 jõustus 7. novembri 2011. aasta föderaalseadus N 306-FZ "Sõjaväelaste rahaliste hüvitiste ja neile eraldi maksete tegemise kohta". Selle föderaalseadusega loodud uue rahaliste hüvitiste süsteemi ajateenistuses olevate isikute jaoks, mis näeb ette sõjaväelaste palga olulise tõusu ja rahalises toetuses sisalduvate igakuiste ja muude lisamaksete koosseisu muutmise, eesmärk on tagada, et sõjaväelaste töötasu vastab ka nende kõrgele sotsiaalsele staatusele. ja sõjaväeteenistuses sõjaväeteenistuse tõhusat täitmist, julgustades neid sellel erialal pidevalt paranema.
Samaaegselt selle reformi rakendamisega võeti ajateenistusest vabastatud isikute pensionikindlustust käsitlevatesse õigusaktidesse sisse sätted, millega kehtestati uued reeglid rahaliste hüvitiste arvestamiseks pensionide arvutamisel. Nende reeglite kohaselt määratakse sõjaväeteenistuses olevate isikute ja nende pereliikmete pensioni suuruse määramine 2012. aasta 1. jaanuaril kehtivate õigusaktidega kehtestatud sõjaväekohtade ja sõjaväelaste ametipalkade palkade alusel, mida võetakse arvesse pensionide arvutamise rahalises toetuses sisalduva 54 protsendi ulatuses. , samuti igakuise staažitoetuse suurus. Samal ajal, alates 1. jaanuarist 2013, suurendatakse rahaliselt makstavat hüvitist sõjaväeteenistuses olevate isikute ja nende pereliikmete pensionide arvutamiseks 100 protsendi suuruse saavutamiseks vastavalt föderaalfondile aastas 2 protsenti või suuremas mahus (sõltuvalt inflatsioonimäärast) järgmise eelarveaasta ja planeerimisperioodi föderaalse eelarve seadus.
3.1. Nagu Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus on korduvalt rõhutanud, on teatud rahaliste maksete suuruse määramise meetodi muutmine - järgides samas põhiseaduslikke õigluse, võrdsuse, proportsionaalsuse, samuti kodanike stabiilsuse ja tagatud õiguste põhimõtteid - iseenesest seadusandja eesõigus (19. juuni 2002. aasta resolutsioon nr. 11-P, 27. november 2008 N 11-P, 11. juuli 2002 määratlused N 191-O, 16. mai 2007 N 375-O-P jne), muutes seadusandja poolt varem kehtestatud pensionitingimuste tingimusi. tuleks läbi viia nii, et järgitaks kodanike usalduse säilitamise põhimõtet riigi õiguse ja tegevuse suhtes, mis eeldab õigusliku regulatsiooni mõistliku stabiilsuse säilitamist ja praeguses normide süsteemis meelevaldsete muudatuste tegemise lubamatust (24. mai 2001. aasta resolutsioon N 8-P, 29. jaanuar 2004). N 2-P jne).
Vähendades ajateenistusest vallandatud isikute pensioni suuruse määramisel arvesse võetud rahalise toetuse suurust 100 protsendilt 54 protsendile, nägi seadusandja ette, et pensionide arvutamine toimub uue - suurema - rahalise toetuse alusel, tagades seeläbi kodanike saadud pensionide suuruse. Föderaalseaduse eelnõu "Sõjaväelaste rahalised hüvitised ja neile eraldi väljamaksed" ettevalmistamisel kavandati vastavalt selle seletuskirjast pensionide tõstmist keskmiselt 50 - 70 protsenti võrreldes varasemate õigusaktide normide kohaselt arvutatud pensionidega.
Uue õigusliku regulatsiooni kehtestamine, mis käsitleb rahaliste hüvitiste arvestust sõjaväeteenistuses olevate isikute ja nende pereliikmete pensionide arvutamisel, on kooskõlas õigusliku reguleerimise stabiilsuse põhimõttega tagatud (föderaalseaduse "Sõjaväelastele rahaliste hüvitiste maksmise ja neile eraldi väljamaksete andmise kohta" artikli 5 esimene osa) ) säilitades 1. jaanuariks 2012 saavutatud pensionikindlustuse taseme. See norm kinnitab eelkõige Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt kehtestatud pensionisumma säilitamist, mis kehtis kuni föderaalse seaduse "Sõjaväelastele rahaliste hüvitiste maksmise ja neile individuaalsete väljamaksete tegemise kohta" jõustumise kuupäevani, juhul kui neile isikutele määratud pensionide summa väheneb Nimetatud föderaalseaduse ja 8. novembri 2011. aasta föderaalseaduse N 309-FZ "Venemaa Föderatsiooni teatavate seadusandlike aktide muutmise ja Venemaa Föderatsiooni seadusandlike aktide teatavate sätete tunnustamise kohta kehtetu seoses rahaliste soodustuste föderaalseaduse vastuvõtmisega" jõustumine neile eraldi maksete andmine "ja föderaalseadus" Vene Föderatsiooni siseasjade organite töötajatele suunatud sotsiaalsete garantiide ja Venemaa Föderatsiooni teatavate seadusandlike aktide muudatuste kohta ".
Koos sellega näevad alates 1. jaanuarist 2012 kehtivad pensionide arvutamise reeglid ette mehhanismi rahalise toetuse järkjärguliseks suurendamiseks aastas, mida võetakse arvesse ajateenistuses olnud isikutele ja nende pereliikmetele pensionide arvutamisel ning mille eesmärk on suurendada selliste pensionide suurust.
Seega on vaidlustatud norm - hoolimata sellega ette nähtud rahalise toetuse protsendi vähenemisest, mida võetakse arvesse ajateenistusest vabastatud isikute ja nende pereliikmete pensionide arvutamisel - nimetatud pensionide absoluutse suuruse suurendamiseks rahalises vääringus alates 1. jaanuarist 2012. See on täielikult kooskõlas Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikide sõjaväelaste ja nende perekondade pensionide ning riikliku kindlustuskorra 15. mai 1992. aasta lepingu artiklis 1 sätestatud reegliga, et liikmesriikide õigusaktidega kehtestatud sõjaväelaste ja nende perekondade pensioni tagamise tase vastavalt sõjaväelaste sotsiaalsete ja õiguslike tagatiste lepingule ei saa ajateenistusest vabastatud isikud ja nende pereliikmed 14. veebruaril 1992 olla madalamad kui varasema NSV Liidu seadusandlike ja muude normatiivaktidega varem kehtestatud tase, samuti ülaltoodud sätte tõlgendamine , mille on sõnastanud Sõltumatute Riikide Ühenduse majanduskohus, kes oma 6. veebruari 2009. aasta otsuses nr 01-1 / 2-08 märkis, et nende õiguste kvalitatiivne seisund pensioni tagamise valdkonnas on oluline sõjaväelaste pensioni tagamise taseme hindamiseks. tuleb arvestada siseriiklike õigusaktidega kehtestatud pensioni määramise tingimusi, norme ja korda.
Kuna Venemaa Föderatsiooni seaduse "Sõjaväeteenistust, siseteenistusasutustes, riiklikus tuletõrjeteenistuses, narkootiliste ja psühhotroopsete ainete käibe kontrollimise eest vastutavate asutuste, asutuste ja karistusasutuste seaduse" artikli 43 teise osa põhiseaduspärasuse küsimuses valitseb ebakindlus. ja nende perekonnad puuduvad, ei saa Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus kaalumiseks Kostroma linna Sverdlovski ringkonnakohtu taotlusi rahuldada.
Eeltoodule tuginedes ja juhindudes föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtust" artikli 43 esimese osa lõikest 2, artikli 79 esimesest osast, artiklitest 96 ja 97, Vene Föderatsiooni põhiseaduskohus
Määratletud:
1. Tunnustada Kostroma linna Sverdlovski ringkonnakohtu taotlusi, mida ei pea Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu istungil täiendavalt arutama, kuna kaebaja tõstatatud küsimuse lahendamine ei nõua föderaalse põhiseaduse seaduse "Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artiklis 71 sätestatud lõpliku otsuse avaldamist resolutsioonina.
2. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsus nende taotluste osas on lõplik ja seda ei saa edasi kaevata.
Juhataja
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon