3. Kaebaja näeb oma põhiseaduslike õiguste rikkumist selles, et kohustusliku pensionikindlustuse laiendamine kehtivate õigusaktidega töölepingu alusel töötavatele sõjaväepensionäridele ei tähenda samaväärse hüvitise maksmist vanaduspensioni vormis üldiselt kehtestatud pensioniea saabumisel. Seega tõstatab ta sisuliselt föderaalseaduse "Riiklikust pensionikindlustusest Venemaa Föderatsioonis" artikli 3 vaidlusaluste sätete põhiseadusvastasuse küsimuse koostoimes 15. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse "Kohustuslike seaduste kohustusliku seaduse" artikli 7 klausli 1 lõike 2 sättega. Vene Föderatsiooni pensionikindlustus ", mille kohaselt on kindlustatud isikud, nimelt isikud, kes on kaetud kohustusliku pensionikindlustusega, Vene Föderatsiooni kodanikud, kes töötavad töölepingu alusel.
3.1. Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis tagab töövabaduse, igaühe õiguse vabalt valida oma tegevuse ja elukutse, 1. osa; osa 1), tagab kõigile sotsiaalkindlustuse seaduse 1. osas ettenähtud juhtudel, mis hõlmab õigust saada tööpensioni. Selle põhiseadusliku õiguse rakendamine toimub kohustusliku pensionikindlustuse kaudu.
Vastavalt föderaalseadusele "Tööjõupensionide kohta Vene Föderatsioonis" on Vene Föderatsiooni kodanikel, kes on kindlustatud vastavalt 1. jaanuaril 2002 jõustunud föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse kohta", õigus nende poolt kehtestatud tingimustel tööpensionile. käesoleva föderaalseadusega (artikli 3 esimene osa).
Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" kohaselt kindlustatud isikutele määratud tööjõupension koosneb põhiosast, kindlustusest ja rahastatavatest osadest. Tööjõupensioni põhiosa moodustatakse föderaalse eelarvesse laekuva ühtse sotsiaalmaksu arvelt. Kindlustust ja selle kogunevaid osi finantseeritakse kohustusliku pensionikindlustuse kindlustusmaksetest, millel on maksustamata ja individuaalselt hüvitatav olemus, sest kui nad sisenevad Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarvesse, on nad isikustatud iga kindlustatud isiku suhtes ja need on kirjendatud nende isiklikel kontodel, mis on avatud Venemaa Föderatsiooni pensionifondi organid. Sel viisil arvestatud kindlustusmaksed moodustavad kindlustuskaitse, mida makstakse kindlustusjuhtumi toimumisel (eriti vanaduspensioniikka jõudmisel). Kehtiva õigusliku regulatsiooni kohaselt sõltub tulevaste pensionimaksete suurus (kindlustus ja tööjõupensioni rahastatavad osad) otseselt kindlustatud isiku isiklikule kontole kogunenud kindlustusmaksete summast. Samal ajal on tööjõupensioni kindlustusosa tingimuslikult rahastatud, seda rahastatakse käimasoleva töötasu alusel ja see põhineb põlvkondadevahelise solidaarsuse põhimõttel.
Määrates föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse kohta" kohustuslike pensionikindlustusega hõlmatud isikute ringi (kindlustatud isikud), lisas seadusandja nende hulka töölepingu alusel töötavad kodanikud. Võttes arvesse kohustusliku pensionikindlustuse eesmärki, kindlustusmaksete sotsiaalset ja õiguslikku olemust ning eesmärki, on selline õiguslik regulatsioon ise suunatud pensioni tagamise universaalsuse põhimõtte rakendamisele, nende isikute pensioniõiguste kujunemisele, tööpensioni saamise õiguse omandamisele (selle kindlustus ja kogumisosad) ), on kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 19 ja (1. osa) nõuetega.
Samal ajal ei võeta selles arvesse nende töölepinguga töötavate kodanike õigusliku seisundi eripära, kellele makstakse vanaduspensioni vastavalt Vene Föderatsiooni seadusele "Sõjaväeteenistust teeninud isikute pensioniteenuste, siseteenistusasutuste teenistuse, riikliku tuletõrje, organite seaduse järgi" narkootiliste ja psühhotroopsete ainete, karistussüsteemi institutsioonide ja organite ning nende perekondade ringluse kontrolli kohta. "
Selliste pensionäride tingimusteta osalemise kindlustamiseks kohustuslikus pensionikindlustuses peab seadusandja Kaluga linna 2. ringkonna kohtuniku ja linna Nõukogude linnaosa 4. ringkonna kohtuniku taotlusel, nagu on märgitud Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu 24. mai 2005. aasta määruses N 223-O. Nižni Novgorod, samuti kodanike kaebused I.A. Starodubov ja V.N. Šishov, et tagada neile võimalus kasutada kohustusliku pensionikindlustuse süsteemi raames omandatud pensioniõigusi võrdsetel tingimustel teiste kindlustatud isikutega.
Töölepinguga töötavate sõjaväepensionäride puhul võib riikliku pensionisätte asemel kehtestada ja maksta tööpensioni, nimelt selle põhi- ja kindlustusosa, välja arvatud juhul, kui nad on õigustatud saama korraga kahte pensioni; samal ajal võib ajateenistusega seotud pensionilt vanaduspensionile üleminekut teha igal ajal pärast vanaduspensioni õiguse tekkimist ja see ei ole piiratud ühegi ajavahemikuga. Mis puudutab tööjõupensioni rahastatavat osa, siis, nagu tuleneb föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riiklikust pensionikindlustusest" artikli 3 lõikest 4, ei takista riikliku pensioniraha maksmine tööjõupensioni selle osa saamist.
Kohustusliku pensionikindlustuse laiendamine töölepingu alusel töötavatele sõjaväepensionäridele on seega mõeldud tagama neile võimaluse omandada õigus saada tööpensioni, teha pensionivalik.
Samal ajal ei näe kehtiv seadusandlus ette föderaalsest eelarvest Vene Föderatsiooni pensionifondi vahendite ülekandmist hinnangulise pensionikapitali moodustamiseks, kui sõjaväepensionärid lähevad üle vanaduspensionile, mis enamikul juhtudel ei võimalda neile määrata vanaduspensioni summas, mis ületab nende sõjaväepensioni. Seega kaotab nende kohustusliku pensionikindlustuse õigussuhtesse astumine tagatisena, mis annab neile võimaluse pensioni valida, igasuguse tähenduse, kuna valik kui selline on sellistel juhtudel ette määratud.
3.2. See ei sisalda kehtivaid õigusakte ja norme, mis võimaldaksid maksta sellistele isikutele tööpensioni kindlustusosa, kui nad on jõudnud üldiselt kehtestatud pensioniikka ja kellel on vajalik kindlustuskogemus - õigust seda saada saavad kasutada ainult isikud, kellel on õigus saada korraga kahte pensioni. Samal ajal on teistel töölepingu alusel töötavatel kindlustatud isikutel, kes pärast tööpensioni kindlakstegemist jätkavad tööd, õigus saada tööpensioni kindlustusosa iga-aastane ümberarvutamine, võttes arvesse nende isiklikule isiklikule kontole laekunud kindlustusmakseid (föderaalse seaduse "Föderaalne seadus" artikli 17 lõige 3). tööpensionid Vene Föderatsioonis "), s.t. perioodiliselt selle suurust suurendada. Seega satuvad sõjaväepensionärid samadel tingimustel tööpensioni saajatega, kes töötavad töölepingu alusel ja osalevad kohustuslikus pensionikindlustuse süsteemis, nendega kindlustuskaitse saamise õiguse kasutamisel ebavõrdsesse olukorda. Seega ei kaasne sellesse kindlustussüsteemi kuulumine nende jaoks olulisi tagajärgi.
Samal ajal võetakse föderaalseaduses kohustusliku pensionikindlustuse kohta Venemaa Föderatsioonis kohustusliku pensionikindlustuse leviku tagajärjel teatud kategooriate kodanikele kindlustusjuhtumi korral asjakohase kindlustuskaitse tagamine summas, mis võrdub nende isiklikele isiklikele kontodele pensionis kajastatud kindlustusmaksete summaga. Vene Föderatsiooni fond.
Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus tõi 24. mai 2005. aasta otsuses nr 223-O, mida kohaldatakse üksikettevõtjate ja kaitseadvokaatide - sõjaväepensionäride suhtes, vastuvõetamatuse kohta, milles neile kohustusele maksta kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarvesse ei kaasne lisaks riiklikust pensionikindlustusest tingitud pensioni maksmisele kindlustuskaitse, arvestades makstud kindlustusmakseid.
Nagu tuleneb Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu 23. detsembri 1999. aasta resolutsioonis N 18-P väljendatud õiguslikust seisukohast föderaalseaduste teatavate sätete põhiseaduspärasuse kontrollimisel riigieelarvevälistele sotsiaalsetele sotsiaalkindlustusmaksetele, kodanike võrdne vastutus eelarve koostamise koormuse kandmisel Vene Föderatsiooni pensionifond (sõltumata üksusest, kes teeb seaduses sätestatud kindlustusmakseid) eeldab ka võrdseid õigusi asjakohase kindlustuskaitse saamiseks, võttes arvesse makstud kindlustusmaksete summasid.
Vene Föderatsiooni põhiseaduskohus on oma otsustes korduvalt märkinud, et seadusandja, kes teostab põhiseaduse artiklite 39 (2. osa), (lõige "c"), 72 (1. osa lõiked "b", "g") ja Venemaa Föderatsioonist on konkreetsete pensionikindlustuse liikide pakkumise tingimuste ja korra reguleerimine, samuti selle rakendamise organisatsioonilise ja õigusliku mehhanismi kindlaksmääramine seotud muu hulgas vajadusega järgida põhiseaduse õigluse ja võrdsuse põhimõtteid ning kodanike õiguste ja vabaduste piiramise nõudeid. 1. osa; Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse 3. osa. ). Teatud kategooriate kodanike pensionile õiguse saamise ja pensioniõiguste kasutamise tingimuste erinevused on lubatud, kui need on objektiivselt põhjendatud, põhjendatud ja taotlevad põhiseaduslikult olulisi eesmärke ning nende eesmärkide saavutamiseks kasutatavad õiguslikud vahendid on nendega proportsionaalsed; pensionide valdkonnas tähendab võrdsuse põhimõtte järgimine, mis tagab õiguste ja vabaduste kasutamisel kaitse igasuguse diskrimineerimise eest, muu hulgas keeldu kehtestada samasse kategooriasse kuuluvate isikute pensioniõigustes erinevusi, millel pole objektiivset ja mõistlikku põhjendust (erineva kohtlemise keeld) isikud, kes on samas või sarnases olukorras) (Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu 24. veebruari 1998. aasta resolutsioon N 7-P föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni pensionifondi kindlustusmaksete tariifide kindlustusmaksete tariifide tariifide kohta" artiklite 1 ja 5 teatud sätete põhiseaduspärasuse kontrollimise juhtumi kohta). Vene Föderatsiooni kindlustus, Vene Föderatsiooni riiklik tööhõivefond ja 1997. aasta kohustuslik tervisekindlustusfond ", dateeritud 3. juunil 2004 N 11-P artikli 28 lõike 1 punktide 10, 11 ja 12 ning lõigete 1 ja 1 põhiseaduspärasuse kontrollimisel. 2 Föderaalse seaduse "Tööpensionide kohta" artikkel 31 Vene Föderatsioonis ", kuupäev 23. detsember 2004 N 19-P Venemaa Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 238 lõike 1 lõike 8 põhiseaduspärasuse kontrollimiseks).
Töölepingu alusel töötavate sõjaväepensionäride jaoks tehtud erand, võimalus saada kindlustuskaitset ilma sõjaväepensionist keeldumata, võttes arvesse kogunenud kindlustusmaksete mahtu, muudab pensionikindlustuse mõttetuks, mis sellistes tingimustes muutub ainult raha väljavõtmise asutuseks, mis ei ole kooskõlas sellise tegevuse eesmärkide ja eesmärgiga kindlustus ja see viib nende sotsiaalsete õiguste rikkumiseni, millel pole objektiivset ja mõistlikku põhjendust ning mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklite 19 (1. ja 2. osa, 1. osa ja 3. osa) nõuetega.
Seega föderaalseaduse "Riikliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" punktide 2 ja 3 ning föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse" artikli 7 klausli 1 vastastikused seosed - kehtiva õigusliku regulatsiooni tingimustes - selles osas mida nad, laiendades töölepingu alusel töötavatele sõjaväepensionäridele kohustuslikku pensionikindlustust, ei taga Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu resolutsioonides väljendatud õiguslike seisukohtade alusel garantiisid neile piisava kindlustuskaitse tagamiseks, võttes arvesse makstud kindlustusmaksete summasid, ilma sõjaväepensioni saamisest keeldumata. 24. veebruar 1998
VENEMAA FÖDERATSIOONI PÕHISEADUSKOHUS
MÄÄRATLUS
KODANIKE SPESIVTSEV YURI IVANOVICHI KAEBUSE EEST
PÕHISEADUSLIKE ÕIGUSTE RIKKUMISEKS SÄTTEDEGA
ARTIKLI 12 ESIMESE OSA JA ARTIKLI 133 KLAUSEL "A"
VENEMAA FÖDERATSIOONI SEADUS " RIIK
PENSIONID VENEMAA FÖDERATSIOONIS "
Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus koosseisus esimees M.V. Baglaya, kohtunikud N.S. Bondar, G.A. Gadzhieva, Yu.M. Danilova, L.M. Zharkova, G.A. Žilina, V.D. Zorkina, S.M. Kazantseva, A.L. Kononova, Yu.D. Rudkina, N.V. Selezneva, A. Ya. Ploomid, V.G. Strekozova, O.S. Khokhryakova, B.S. Ebzeeva, V.G. Jaroslavtsev,
olles täiskogu istungil ära kuulanud kohtunik O.S. Khokhryakova, kes föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu kohta" artikli 41 alusel viis läbi kodaniku Yu.I kaebuse eeluuringu. Spesivtseva,
paigaldatud:
1. Kodanik Yu.I. Spesivtsev vaidlustab Vene Föderatsiooni 20. novembri 1990. aasta seaduse "Vene Föderatsiooni riigipensionide kohta" artikli 12 esimese osa lõike "a" sätte põhiseaduspärasuse (koos järgnevate muudatuste ja täiendustega), mis näeb ette selliste isikute asutamise, kes töötasid põrandaalustel töödel, töötasid kahjulike tingimustega. töö ja kuumades poodides vanaduspensionid töötingimuste tõttu, samuti Sama seaduse artikkel 133.1, milles on sätestatud reegel spetsiaalse töökogemuse arvessevõtmise kohta, võttes arvesse vanaduspensioni määramist, tööaega, mis varem andis õiguse soodustingimustel pensionile.
Nagu tuleneb kaebusest ja sellele lisatud materjalidest, on Yu.I. Mayaki tootmiskoja koosseisu kuuluvas tehases töötav Spesivtsev töötas 30. augustist 1968 kuni 11. jaanuarini 1976 (7 aastat ja 4 kuud) eriti kahjulike töötingimustega tootmises - ta töötas töökojas nr 1 OGP instrumenteerimise ja automatiseerimise mehaanikuna.Vastavalt tol ajal kehtinud normatiivsetele õigusaktidele oli kahjulike töötingimustega töö tegemisel (vastavalt NSVL Ministrite Nõukogu kinnitatud tööstusharude, töökodade, ametite ja ametikohtade loendile) töötajatel, eriti meestel, õigus 50-aastase pensioni saamisel soodustingimustel. ja vähemalt 20-aastase töökogemusega, kui vähemalt pool sellest langes nendele töödele (NSV Liidu Ministrite Nõukogu 4. augusti 1956. aasta resolutsiooniga N 1044 kinnitatud riiklike pensionide määramise ja maksmise korda käsitlevate eeskirjade punkti 16 alapunkt a ja lõike 92 esimene lõik). Samal ajal tehti erandina sellest reeglist NSV Liidu Ministrite Nõukogu 17. aprilli 1959. aasta dekreediga N 416-90 kindlaks, et väga mürgiste ja eriti kahjulike radioaktiivsete ainete tootmisega otseselt seotud töötajad ja töötajad (tööperioodil seadmete ja automaatika mehaanikuna hõlmas UCP taotleja) määratakse soodustingimustel vanaduspensionid, kui nende osas on vähem töökogemust tööstusele, eriti meestele - kuueaastastele.
1998. aasta novembris, 50-aastaseks saades, Yu.I. Spesivtsev pöördus Mayaki PA personaliosakonna poole taotlusega soodustingimustel vanaduspensioni määramiseks, kuid talle teatati, et administratsioonil pole õiguslikku alust oma dokumentide esitamiseks sellise pensioni määramiseks, kuna alates 1. jaanuarist 1992 vastavalt lõikele 1 Artikli 12 esimese osa "a" Vene Föderatsiooni seadusest "Vene Föderatsiooni riiklike pensionide kohta" on eritöötingimustega seotud pensioni määramise tingimus, sealhulgas eriti mürgiste ja eriti kahjulike radioaktiivsete ainete tootmisel töötavate isikute puhul - pikema eritöökogemuse olemasolu - vähemalt meeste jaoks 10 aastat.
Pidades keeldumist alusetuks, on Yu.I. Spesivtsev esitas Mayak PA-le ja Ozerski linnavalitsuse elanike sotsiaalkaitse komiteele maksmata pensioni sissenõudmiseks hagi ja kehtestas Mayaki PA-le kohustuse koostada dokumendid vastava pensioni määramiseks. Ozerski linna kohtupiirkonna nr 1 kohtuniku 1. detsembri 2000. aasta otsusega lükati nõue tagasi ka viitega Venemaa Föderatsiooni seaduse "Riiklikest pensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 12 esimese osa lõikele "a". Kohtuotsuses on öeldud, et kaebaja töökogemus eriti kahjulike töötingimustega (7 aastat ja 4 kuud) andis talle õiguse pensionile 50. eluaasta saabumisel alles enne Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsioonis riiklike pensionide kohta" jõustumist. ; pensioni määramise avalduse esitamise ajal kehtis NSV Liidu Ministrite Nõukogu 17. aprilli 1959. aasta määrus N 416-90, millega selline õigus kehtestati, ja seega ilma kümneaastase töökogemuseta kahjulikes töötingimustes Yu.I. Spesivtsevil ei ole õigust nõuda talle 50-aastaseks saamisel eriliste töötingimustega seoses pensioni määramist.
Tšeljabinski oblasti Ozerski linnakohtu 23. veebruari 2001. aasta määrusega jäeti see otsus muutmata ja Yu.I. Spesivtseva - ilma rahulolemiseta. Tšeljabinski oblasti prokuratuur ja Tšeljabinski oblastikohus, kuhu kaebaja kaebuse esitas, ei leidnud alust oma kohtuasjas kohtuotsuste vaidlustamiseks.
Kaebuses Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtusse Yu.I. Spesivtsev väidab, et Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riiklike pensionide kohta" artikli 12 esimese osa klausli "a" ja artikli 131.1 sätted võtavad temalt õiguse pensionile jääda 50. eluaasta saabumisel ja õiguse õigeaegselt saada vanaduspensioni täies ulatuses. eritingimustega, rikub selle põhiseaduslikku normi õigusi ja ei järgi Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artikleid 1 (1. osa), 19 (1. ja 2. osa), 37 (3. osa), 55 (2. ja 3. osa) ja 57.
2. Vene Föderatsiooni põhiseadus tagab kõigile vanuse järgi haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muude seadusega kehtestatud juhtudel sotsiaalkindlustuse (artikkel 39, 1. osa). Põhiseaduslik õigus sotsiaalkindlustusele hõlmab ka õigust pensionile saada seadusega määratud juhtudel ja suurustes.
Venemaa Föderatsiooni seadus "Riiklikest pensionidest Venemaa Föderatsioonis", millega kehtestatakse tööjõupensionide liigid ja kindlustatakse vanaduspensioni seadmise üldise õigusliku alusena vanaduspensioniea saavutamine - meestel 60 aastat ja naistel 55 aastat, samuti kogu staaž - vähemalt 25 aastat meestel ja vähemalt 20 aastat naistel (artikkel 10), kui õigus on ette nähtudteatud kategooriate töötajad, kes saavad vanaduspensioni töötingimuste tõttu: mehed - 50-aastaseks saamisel ja naised - 45-aastaseks saamisel, kui nad on töötanud vastavalt vähemalt 10 aastat ja 7 aastat 6 kuud maa-aluses töös kahjulike töödega töötingimused ja kuumades poodides ning nende kogu tööstaaž - vähemalt 20 ja 15 aastat (artikli 12 esimese osa punkt a).
Nagu tuleneb 17. jaanuari 2001. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artiklist 27, mis jõustus 1. jaanuaril 2002, säilib õigus vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele kindlaksmääratud tingimustel, kui kindlustatud isik on töötanud vähemalt maa-alustel töödel, kahjulike töötingimustega tööl ja kuumades töökodades pool nõutavast perioodist alates 1. jaanuarist 2003 ja vanaduspensioni määramise korral ajavahemikul 1. jaanuar kuni 31. detsember 2002 - selle pensioni määramise päeval (lõike 1 punkt 1 ja lõige 3).
Seadusandja kehtestas erieeskirjad vanaduspensioni kehtestamiseks maa-aluses, kahjulike töötingimustega ja kuumades poodides töötavatele isikutele tulenevalt asjaolust, et pikaajaline töötamine sellises töös on seotud kahjulike füüsikaliste, keemiliste, bioloogiliste ja muud tegurid. Radioaktiivsete ainete erilise kahjulikkuse ja kõrge mürgisuse kriteerium oli otsustav ka olulise vähendamise jaoks - vastavalt NSV Liidu Ministrite Nõukogu 17. aprilli 1959. aasta dekreedile N 416-90 - tootmises töötavate isikute soodustingimustel pensioni määramiseks vajaliku töökogemuse pikkus neid aineid (meestel 10–6 aastat).
Vastavalt Venemaa Föderatsiooni põhiseadusele on inimeste töö ja tervis Venemaa Föderatsioonis sotsiaalse riigina kaitstud (artikkel 7) ja igaühel on õigus töötada ohutuse ja hügieeni nõuetele vastavas olukorras ning tervisekaitsele (artikli 37 kolmas osa, artikkel 41, 1. osa). Nende sätete tähenduses on riik kohustatud võtma kõik vajalikud meetmed, et vähendada töötajate kahjulikke tagajärgi tervisele eriti kahjulike tingimuste korral, sealhulgas pakkudes neile täiendavaid garantiisid ja hüvitisi, mis hõlmavad eelkõige võimalust pensionile jääda. vanaduse järgi varasemas eas ja lühema staažiga.
Seda tüüpi pensioni õiguslik olemus määras ka sellise pensioni kehtestamise õiguse omandamise iseärasused, samuti riigi kohustuste olemuse ja sisu nende kodanike suhtes, kes omandasid õiguse seda saada.
Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riiklike pensionide kohta" artiklite 2, 10, 12, 13, 16, 88 ja 92.1 sätete tähenduses on käesolevas seaduses (nagu ka liidu varasemates normatiivaktides) õigus saada pensioni seoses töötingimustega. SSR) seostas seda töötaja erilise töökogemusega (teatud tööalase tegevuse kogukestus) - antud juhul maa all töö, töö kahjulike töötingimustega ja kuumades poodides.
Spetsiaalse töökogemuse omandamisega (määratud töö tegemine) seotud õigussuhe lõpeb reeglina enne pensioniea saabumist. Töötanud teatud periood tootmisel eriti kahjulike töötingimustega ja omandamine seega võib soodustingimustel pensioni määramiseks vajalik eriline tööstaaž töötaja vajaliku töökogemuse olemasolul töökohta vahetada või isegi töölt lahkuda. Selle või teise otsuse langetamisel juhindub kodanik normidest, mis määravad erilise töökogemuse kestuse ja õiguslikud tagajärjed, mis tekivad, kui sellel perioodil kehtivad õigusaktid näevad ette nõutava (üldise ja spetsiaalse) tööstaaži.
Vastavalt Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riiklike pensionide kohta" artiklile 6 saavad kodanikud pensioni taotleda igal ajal pärast õiguse tekkimist, sõltumata kandideerimise ajal töötamise laadist. Eri töötingimustest tuleneva vanaduspensioni puhul tähendab see, et sellesse vanusesse saabumisel määratakse kodanik, kellel on pensioni määramiseks vajalik töökogemus (üldine ja eriline), kuid kes lõpetas töötamise enne vastava pensioniea saabumist.
Nimetatud õiguslikke aluseid (staaži ja vanust) ei saa siiski pidada samaväärseks, kuna nende roll kodanike tööpensioni õiguse realiseerimise mehhanismis on erinev. See järeldus põhineb asjaolul, et nagu Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus on korduvalt märkinud, teenitakse kodanikele pensione, mis antakse seoses töö või muu tegevusega, mida seadusandja tunnistab sotsiaalselt kasulikuks, varasema tööga väärilised (16. oktoobri 1995. aasta resolutsioonid kontrollimise juhtumi kohta) 15. juuni 1998. aasta RSFSRi seaduse "Riiklikud pensionid RSFSRis" artikli 124 põhiseaduspärasus, artiklite 2 sätted, Vene Föderatsiooni seaduse "Väljaspool Venemaa Föderatsiooni alalisele elukohale lahkuvatele kodanikele pensionide maksmise kohta" artiklite 5 ja 6 1. märtsil 2001 tehtud otsused kodaniku S.Ya kaebuse kohta Bihhovski oma põhiseaduslike õiguste rikkumise eest Vene Föderatsiooni seaduse "Sõjaväeteenistust, siseteenistusasutustes, karistusasutuste institutsioonides ja asutustes teeninud isikute pensionikindlustuse kohta" artikli 1 sätte aluselja nende perekonnad "ning kodanike V.Ya.Martensi ja LS Stolpneri kaebuste kohta nende põhiseaduslike õiguste rikkumise kohta Venemaa Föderatsiooni seaduse" Vene Föderatsiooni riigipensionide kohta "artiklite 4 ja 117 sätete alusel).
Lähtudes sellest, on staaž juriidiliste faktide keerulises koosseisus, mille alusel tekivad pensioniseaduse õigussuhted ja realiseerub õigus pensionile seoses töötingimustega, põhiline juriidiline fakt, s.t. fakt seaduslik (sama mis puude või toitjakaotuse kaotamise fakt), samas kui vanaduspensioniikka jõudmise fakt on õiguslikult oluline eeldus kodaniku õiguse vanaduspensionile realiseerimiseks. Venemaa Föderatsiooni seaduses "Kohtunike staatuse kohta Vene Föderatsioonis" nimetatud vastava õigusliku positsiooni, mille kohaselt ei ole pensionäride kohtunike õigus saada igakuist elatisabi pensionieas teatud vanuseni jõudmisega, sätestab Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus. 19. veebruari 2002. aasta otsuses seaduse artikli 15 teatavate sätete põhiseaduspärasuse kontrollimise juhtumi kohta Vene Föderatsioonist "Kohtunike staatuse kohta Venemaa Föderatsioonis" föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni seaduse" Kohtunike staatuse kohta Venemaa Föderatsioonis "muutmise ja täiendamise" artikkel 2 ja föderaalseaduse "Kohtunike ja töötajate töötajate sotsiaalkaitse täiendavate garantiide kohta" artikli 7 esimene osa. Vene Föderatsiooni kohtud ".
3. Nagu on märgitud Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riiklike pensionide kohta" artiklis 1, kehtestatakse Vene Föderatsiooni riiklikud pensionid vastavalt käesolevale seadusele.
Tagades maa-aluses, kahjulike töötingimustega töötavate ja kuumades töökodades töötavate isikute õiguse pensionile jääda eritingimuste tõttu ja reguleerida seda tüüpi pensioniteenustega seotud põhiküsimusi, ei kehtestanud seadusandja nimetatud seaduses reegleid aastal töötanud isikute varem omandatud pensioniõiguse säilitamise kohta 50. eluaastaks need tööd olid enne selle jõustumist ja neil oli juba asjakohaste normide jõustumise päevaks kogemus, mis andis neile õiguse soodustingimustel vanaduspensionile (sarnaselt eeskirjadele, mis olid ette nähtud eelkõige NSV Liidu 15. mai 1990. aasta seaduse artikliga 127) "NSV Liidu kodanikele pensionide andmise kohta" ja on praegu föderaalse seaduse artiklis 27 sätestatud 17. detsembri 2001. aasta seaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta").
Sellest tulenevalt on Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riigipensionide kohta" artikli 12 esimese osa klausli "a" tähenduses koosmõjus selle artikliga 1 selles sisalduv nõue maa-aluse töö, kahjulike töötingimustega töötamise ja kuumade töökodade tööaja vältel. (vähemalt 10 aastat) - tingimusena, mis määrab õiguse pensioni kehtestamiseks seoses eritingimustega (soodustingimustel vanaduspensionid) 50-aastaseks saamisel ja vähemalt 20-aastase staažiga - viitab kõigile isikutele, kes töötasid sellistel töökohtadel ja kellele määrati pension pärast käesoleva seaduse jõustumist, olenemata sellest, kas - neil on vastavalt varasemale õiguslikule regulatsioonile õigus pensioni kehtestada 50 - aastaseks saamisel või ei
Kehtiv õiguskaitsepraktika (kinnitatud Vene Föderatsiooni pensionifondi, Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalarengu ministeeriumi, Venemaa Föderatsiooni aatomienergiaministeeriumi kirjadega, mille Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus sai seoses selle kaebuse menetlemisega) osutab ka sellele, et organid, kes on volitatud tegema otsuse pensioni määramine seoses töötingimustega vastavalt artikli 1 esimese osa punktile a Vene Föderatsiooni seaduse "Riiklikest pensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikkel 12 tuleneb kohustusest vähemalt kümneaastane töökogemus ohtlikes töötingimustes kõigile selle pensioni taotlejatele, sealhulgas töötajatele, kes olid varem otseselt seotud väga mürgiste ja eriti kahjulike radioaktiivsete ainete tootmisega.
Seega tuleneb Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riigipensionidest" artikli 12 esimese osa klausli "a" ettekirjutuse Yu.I. Spesivtsevil, kellel on seaduse jõustumise päeval 7-aastane ja 4-kuuline töökogemus väga mürgiste ja eriti kahjulike radioaktiivsete ainete tootmisel ning kokku üle 20-aastane töökogemus, samuti teistel kodanikel, kelle töökogemusnimetatud toodangus oli alla 10, kuid üle 6 aasta ja kogu staaž oli vähemalt 20 aastat, kuid kuna need, kes ei täitnud 50. eluaastat enne 1. jaanuari 1992, ei kasutanud õigust pensioni soodustingimustel kehtestada, kaotasid nad õiguse saada 50-aastaseks saamisel pensionid, mille nad omandasid vastavalt varem kehtinud regulatiivsetele õigusaktidele.
4. Nende normide põhiseaduspärasuse küsimus, mille tõttu kodanikud kaotavad seniste kehtinud õigusaktide kohaselt omandatud õigused, on Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtus juba kaalutud, eriti föderaalseaduse "Äärmusest lahkuvatele kodanikele eluasemetoetuste" sätete põhiseaduspärasuse kontrollimisel. Põhja- ja samaväärsetest piirkondadest ", mis muutis nende lahkunud kodanike eluasemetoetuste pakkumise tingimusi linnaosad ja paikkonnad enne käesoleva föderaalseaduse jõustumist, suurendades nende jaoks Kaug-Põhjas nõutavat minimaalset staaži (elamisaega) 10-lt 15-le aastale ja nendega võrdsustatud paikkondi, andes õiguse sellist toetust saada.
24. mai 2001. aasta resolutsioonis selle juhtumi kohta tunnistas Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus neid sätteid vastuolus olevateks Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artiklitega 1 (1), 19 (1 ja 2) ning 55 (2 ja 3). nõue, et neil oleks vähemalt 15-aastane töökogemus (elamisaeg) Kaug-Põhjas ja sellega võrdsustatudneid kohalikes kohtades, andes õiguse saada föderaalse eelarve arvelt eluasemetoetusi, laiendati kodanikele, kes vastavalt varasematele kehtivatele õigusaktidele omandasid sellise õiguse, kui neil oli vähemalt 10-aastane töökogemus nendes piirkondades ja paikkonnas.
Samal ajal kinnitas Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus seadusandja õigust muuta kehtivat õiguslikku regulatsiooni, mis kahjustab kodanike õiguslikku seisundit, tagades samas põhiseadusest tulenevate nõuete järgimise, eelkõige nende nõuete järgimise, mis tulenevad kodanike usalduse säilitamisest riigi õiguse ja riigi tegevuse suhtes.
Vastavalt Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu sõnastatud õiguslikule seisukohale tähendavad seadusandja muudatused eluasemetoetuse saamise õiguse saamise tingimustes kodanike suhtes, kes on juba varem kehtestatud nõuded täitnud ja neist lähtuvalt, kes on enne uue määruse jõustumist teinud õiguslikult olulisi toiminguid, sisuliselt riigi keeldumist - varasemast määrusest tulenevate avalik - õiguslike kohustuste täitmine konkreetsetes õigussuhetes ja vastuvõetud õiguskaitsetoimingud, mis mitte ainult ei õõnesta usaldust riigi tegevuse, seaduse vastu, vaid viivad ka põhiseadusliku võrdõiguslikkuse põhimõtte rikkumiseni, kuna sel juhul ei ole tagatud võrdsed tingimused kodanike omandatud õiguse kasutamiseks.
Nagu 24. mai 2001. aasta dekreedis on öeldud, on minimaalse 15-aastase töökogemuse (elamisaeg) retsepti pikendamine Kaug-Põhjas ja samaväärsetes piirkondades sellise eluasemetoetuse saamise õiguse saamise tingimusena isikutele, kellele selline õigus on juba antud kui teil on nendes piirkondades ja paikkondades töökogemus vähemalt 10 aastat ja kes on kuniuue õigusliku regulatsiooni jõustumine on Kaug-Põhja piirkonnad ja võrdsed paikkonnad juba jätnud ning uues elukohas on registreeritud kui nende elutingimuste parandamise vajadus, mis tähendab sisuliselt kodanike olukorda halvendava seaduse tagasiulatuva mõju andmist nende isikute õiguse tühistamine, mille nad on omandanud vastavalt varem kehtinud õigusaktidele ja rakendanud konkreetsetes õigussuhetes on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklitest 1 (1. osa), 2, 18, 54 (1. osa), 55 (2. ja 3. osa) ja 57 tulenevate nõuetega.
Ülaltoodud jõus olevas resolutsioonis esitatud õiguslikud seisukohad on Venemaa Föderatsiooni seaduse "Riigipensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 12 esimese osa klausli "a" põhiseaduspärasuse hindamisel täielikult kohaldatavad.See säte on ette nähtud niivõrd, kuivõrd see laiendab vähemalt kümneaastase maa-aluse, ohtlikes töötingimustes ja kuumades poodides töötamise kogemuse nõuet, mis annab õiguse pensionile seoses eriliste töötingimustega 50-aastaseks saamisel ja vähemalt 20-aastane üldine töökogemus isikutele, kes enne käesoleva seaduse jõustumist vastavalt varem kehtinud normatiivaktidele on neil juba õigus sellele pensionile, kuna neil on töökogemus eriti kahjulike töötingimuste korral, nimelt väga mürgiste ja eriti kahjulike radioaktiivsete ainete tootmisel, vähemalt 6 aastat ja kogu töökogemus vähemalt 20 aastat ja seega sellega võetakse neil eriliste töötingimuste tõttu õigus saada pensioni 50-aastaseks saamisel - sisuliselt sarnaneb see Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu 24. mai 2001. aasta resolutsioonis tunnustatud normatiivsättega, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Pensioni kehtestamise tingimuste muutmine seoses töötingimustega konkreetsele isikute kategooriale on antud juhul selline põhiseadusliku õiguse piiramine sotsiaalkindlustusele, mida ei saa põhjendada Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 55 (3. osas) nimetatud eesmärkidega, mille nimel föderaalne inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste seadus.
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 125 (2. ja 6. osa „b“) ning föderaalse põhiseaduse „Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu“ artikli 43 esimese osa lõike 3, artikli 79 teise ja kolmanda osa ning artikli 87 tähenduses. Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus, olles jõudnud järeldusele, et apellatsioonkaebuses vaidlustati regulatiivsed sätted, mis kõrval on sisuliselt samad, mis ta tunnistas varem Venemaa Föderatsiooni põhiseadusega vastuolus olevaks, kinnitab tema definitsiooni vormis tehtud otsus, et need sätted on vastuolus ka Vene Föderatsiooni põhiseadusega ning seetõttu ei saa neil olla õiguslikku jõudu ja neid ei kohaldata ning seetõttu tuleb menetlust jätkata edasikaebamise korral peatub.
5. Vene Föderatsiooni seaduse "Riiklikest pensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 133.1 kohaselt on maa-aluste tööde, kahjulike töötingimustega ja kuumades poodides töötamise ning muude raskete töötingimustega tööde aeg kuni 1. jaanuarini 1992 andnud õiguse soodustingimustel pensioni saamiseks arvestatakse spetsiaalses töökogemuses, võttes arvesse, milline vanaduspensioni võrdne vastavalt käesoleva seaduse artikli 12 lõigetes "a" ja "b" nimetatud tööga.
Eelnimetatud norm ei määratle Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riiklike pensionide kohta" artikli 12 esimese osa klausli "a", mis käsitleb kahjulike töötingimustega töökogemuse minimaalset kestust, andes õiguse pensionile seoses töötingimustega. Selle eesmärk on säilitada isiklikele töötajatele, kes enne käesoleva seaduse jõustumist töötasid kahjulike ja raskete töötingimustega tööstustes (vastavalt N 1 ja N 2 nimekirjale) spetsiaalse töökogemuse tõttu pensionihüvitised ja seetõttu sellisena ei ole diskrimineeriv ja seda ei saa pidada kodanike põhiseaduse õiguse pensionihüvitisteks rikkumiseks.
Lähtudes eeltoodust ja juhindudes Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artiklitest 18 ja 125 (4. ja 6. osa), samuti artikli 43 esimese osa artikli 6 lõigetest 2 ja 3, artikli 79 esimestest ja teistest osadest, artikli 87 teistest ja neljandatest osadest ning artiklist 100, konstitutsiooniline seadus "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta", Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus
määratletud:
1. Vene Föderatsiooni seaduse "Riiklikud pensionid Venemaa Föderatsioonis" artikli 12 esimese osa lõigu "a" säte - niivõrd kui sellega laiendatakse tema poolt kehtestatud nõuet vähemalt kümneaastase maa-aluse töö, kahjulike töötingimustega töö ja kuuma olukorra kohta. töötoad, mis annab õiguse vanaduspensionile seoses eriliste töötingimustega 50-aastaseks saamisel ja vanuses vähemalt 20-aastane üldine töökogemus isikutele, kes enne nimetatud seaduse jõustumist vastavalt varem kehtinud regulatiivsetele õigusaktidele omandasid õiguse sellisele pensionile, kuna neil oli vähemalt 6-aastane töökogemus väga mürgiste ja eriti kahjulike radioaktiivsete ainete tootmisel ning vähemalt 20-aastane töökogemus - sarnane konstitutsioonikohtu poolt varem tunnustatud sättega Venemaa Föderatsiooni põhiseadusega mittevastavate Venemaa Föderatsiooni artiklid 1 (1. osa), 19 (1. ja 2. osa), 39 (1. osa) ja 55 (2. ja 3. osa) kaotavad jõu ning seda ei kohaldata kohtute, muude organite ja ametnike poolt isikute poolt.
2. Kodaniku Yu.I. kaebus Spesivtseva osas, mis käsitleb Vene Föderatsiooni seaduse "Riigipensionide kohta Vene Föderatsioonis" artikli 12 esimese osa klausli "a" põhiseaduspärasuse kontrollimist, ei pea Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu istungil täiendavalt arutama, kuna kaebaja tõstatatud küsimuse lahendamine ei eelda artikli 71 küsimus Föderaalse põhiseaduse seadusest "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" lõplik otsus resolutsiooni kujul.
3. Vastavalt föderaalse põhiseaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artikli 100 teisele osale vaadatakse kodanik Juri Ivanovitš Spesivtsevi kohtuasi läbi ettenähtud viisil, arvestades seda määratlust.
4. Keelduda kodaniku Yu.I. Spesivtseva osas, mis käsitleb Vene Föderatsiooni seaduse "Riiklikest pensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 133.1 põhiseaduspärasuse kontrollimist, kuna selles osas ei vasta see föderaalse põhiseaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" nõuetele, mille kohaselt võib kaebuse tunnistada vastuvõetavaks.
5. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsus selle kaebuse osas on lõplik ja seda ei saa edasi kaevata.
Juhataja
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon
M.V. Bagley
Kohtunik - sekretär
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon
YM.DANILOV
Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, kuhu kuuluvad esimees V.D. Zorkin, kohtunikud M.V. Baglaya, N.S. Bondar, G.A. Gadzhieva, Yu.M. Danilova, L.M. Zharkova, G.A. Zhilina, S.M. Kazantseva, M.I. Kleandrova, A.L. Kononova, L.O. Krasavchikova, N.V. Selezneva, A.L. Ploomid, V.G. Strekozova, O.S. Khokhryakova, B.S. Ebzeeva,
olles täiskogu istungil ära kuulanud kohtunike N.C. Bondar, G.A. Hajijeva ja O.S. Khokhryakova, kes viis föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu kohta" artikli 41 alusel läbi kodaniku P. F. kaebuse eeluuringu. Enborisova,
paigaldatud:
1. Kodaniku P. F. kaebuses Enborisova vaidlustas 17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 14 lõike 8 põhiseaduspärasuse, mille kohaselt vanaduspensioni põhi- ja kindlustusosa summa ei tohi olla väiksem kui 660 rubla kuus. Kaebaja sõnul võimaldas nimetatud seadusesäte, mis võimaldas tal kehtestada vanaduspension alla toimetulekupiiri Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvas üksuses, kus ta elab, halvustab üksikisiku väärikust, võtab tegelikult tema õiguse elule ja on sellega vastuolus artiklite 15 (osa 4), 18, Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 20 (1. osa) ja 21. osa (2. osa), samuti majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvahelise pakti artikkel 11. Esitatud materjalidest järeldub, et kodanik P.F. 1929. aastal sündinud Enborisova on II rühma puudega inimene ja tal on üle 27-aastane üldine töökogemus, sealhulgas Suure Isamaasõja aastad. Enne föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" vastuvõtmist sai taotleja vanaduspensioni kõigepealt vastavalt riiklike pensionide määramise ja maksmise korda käsitlevate määruste punktile 15 (kinnitatud NSV Liidu Ministrite Nõukogu 3. augusti 1972. aasta resolutsiooniga nr 590), seejärel vastavalt seaduse normidele. RSFSR, 20. november 1990 "Riiklikest pensionidest RSFSRis" (koos järgnevate muudatuste ja täiendustega). Seoses föderaalse seaduse "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" jõustumisega (1. jaanuar 2002) kehtestati P.F. Enborisova arvutati 771 rubla eest. 09 kopikat (selle suurus Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtus selle kaebuse arutamise ajal, võttes arvesse perioodilisi indekseerimisi, on 1185 rubla 36 kopikat).
Tšeljabinski oblasti sotsiaalsuhete ministeeriumi (29. detsembri 2004. aasta kiri) andmetel on 17. juuli 1999. aasta föderaalseaduse "Riikliku sotsiaalabi kohta" ja Tšeljabinski oblasti kuberneri 24. detsembri 2003. aasta resolutsiooni N 549 "Ühekordse sotsiaaltoetuse maksmise korra" alusel. madala sissetulekuga kodanikud ja rasketes eluolukordades kodanikud, regionaalse eelarve arvelt Enborisova kui üksinda elavate vaeste pensionäride kategooria, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta jääb alla Tšeljabinski oblastis kehtestatud toimetulekupiiri, sai ühekordset sularaha, toitu ja muud liiki abi.
P.F. Enborisova Južnouralski linna Venemaa Föderatsiooni pensionifondi territoriaalvalitsuse ebaseadusliku tegevuse tunnustamise kohta, mis keeldus talle vanaduspensioni kogumast, mis vastaks Tšeljabinski oblastis toimetulekupiirile (kohtuasja arutamise ajal oli see 1456 rubla), jättis Južnouralski linnakohus Tšeljabinski oblastisse rahulolu. Tšeljabinski ringkonnakohtu tsiviilasjade kohtukolleegium kinnitas esimese astme kohtu otsuse, viidates asjaolule, et kehtiv pensioniseadusandlus ei näe ette vanaduspensioni suuruse arvutamist Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse toimetulekumiinimumi alusel.
Seega on Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu poolt selle kaebuse esemeks olev föderaalseaduse "Tööpensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 14 lõike 8 säte, mis võimaldab isikutel, kes on omandanud õiguse saada vanaduspensioni enne nimetatud föderaalseaduse jõustumist. töökogemusega, mis on vajalik vanaduspensioni täielikuks saamiseks, samuti II rühma puudega töötajad, tööveteranid ja kodutöötajad, kehtestades vanaduspensioni baasosa ja kindlustusosa väiksemas summas kui pensionäride toimetulekumiinimum Venemaa Föderatsiooni subjekt.
2. Venemaa Föderatsiooni põhiseadus kuulutab Venemaa Föderatsiooni sotsiaalseks õigusriigiks, mis tagab võrdsed inim- ja kodanikuõigused ning -vabadused ja mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimväärse elu ja vaba inimarengu (artikli 1 esimene osa; artikli 7 esimene osa; artikkel 18; artikkel 19, 1. ja 2. osa.
Vene Föderatsiooni sotsiaalpoliitika põhiseaduslikud eesmärgid määravad riigi kohustuse hoolitseda oma kodanike heaolu, nende sotsiaalse turvalisuse eest; isikul, kui ta ei saa vanuse, tervise või muude temast sõltumatute põhjuste tõttu töötada ja tal puudub sissetulek enda ja oma pere elatisraha tagamiseks, on tal õigus loota riigilt ja ühiskonnalt asjakohase abi, materiaalse toetuse saamisele (resolutsioon Vene Föderatsiooni 16. detsembri 1997. aasta konstitutsioonikohtu N 20-P puhul Venemaa Föderatsiooni seaduse "Elanikkonna tööhõive kohta Vene Föderatsioonis" artikli 28 lõike 1 kuuenda lõigu sätete põhiseaduspärasuse kontrollimisel). Seega, andes igaühele õiguse töötada ise, vabalt oma võimete järgi töötada mis tahes majandustegevuses, mis pole seadusega keelatud, tagatakse nende toimetulek, Venemaa Föderatsiooni põhiseadus tagab laste kasvatamise eest ka vanuse järgi sotsiaalkindlustuse, haiguse, puude, toitjakaotuse kaotuse korral. ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel (artikli 34 esimene osa; artikli 37 esimene osa; artikli 39 esimene osa).
Eluabi asjakohaste standardite seadusandlik konsolideerimine on Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artiklite 7, 39 (1. ja 2. osa), 71 (lõiked "a", "c", "e") ja 76 (1. osa) tähenduses, mis on Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsiooni objekt, need. föderaalne funktsioon. Riigi kohustus kehtestada inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste reguleerimise ja kaitse raames võrdsed võimalused kaitsmata elanikkonnarühmade säilitamiseks kogu Vene Föderatsiooni territooriumil ei välista siiski Venemaa Föderatsiooni ja kohalike omavalitsuste üksuste õigust artiklite 72 alusel (1. osa klausel "g"). Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 76 (2), 130 (1) osa ja 132, lähtudes neile kättesaadavatest rahalistest ja majanduslikest võimalustest, pakkuda vastavate territooriumide elanikele täiendavaid sotsiaalkaitse vorme, sealhulgas suurenenud pensionikindlustust oma eelarvevahendite arvelt, kui sellised otsused ei kehtesta Vene Föderatsioonile täiendavaid kohustusi.
Need põhiseaduslikud ettekirjutused, mis seovad riiki sotsiaalsete kohustustega elanikkonna ees, määravad Vene Föderatsiooni põhiseaduse, peamiselt selle artiklite 2 ja 21 (1. osa) normide süsteemis ette nende isikute nõuete õigusliku mõõtmise, kes objektiivsete asjaolude tõttu ei saa iseseisvalt saavutada materiaalse heaolu, et tagada materiaalne turvalisus tasemel, mis on vajalik põhiliste eluvajaduste rahuldamiseks, ja eeldab nende rahuldamiseks sobiva reguleeriva mehhanismi loomist - vastavalt ühiskonna majanduslikele võimalustele selle arengu praeguses etapis.
2.1. Sotsiaalkindlustuse oluline element, mille eesmärk on kindlustada abivajajad - nende iseseisva töö tulemuste kogumise süsteemi loomise ja riiklike materiaalsete ressursside õiglase ümberjaotamise kaudu - elatusvahendid, on pensioni tagamine.
Föderaalsel seadusandjal, kelle pädevuses Vene Föderatsiooni põhiseaduses viidatakse pensionisüsteemi loomisele (artikli 39 teine \u200b\u200bosa), on pensionide õigusliku aluse, määramise tingimuste ja arvutamise korra kindlaksmääramisel piisavalt kaalutlusõigust. Samal ajal peab ta korreleerima tehtud otsused põhiseaduslikult oluliste pensionikindlustuspõhimõtetega ja tegutsema Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste juriidiliste kohustuste (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 lõige 4; artikli 17 esimene osa) raames, mis tulenevad eelkõige õiguste ülddeklaratsioonist. kuulutab välja igaühe õiguse sotsiaalkindlustusele ja õiguste kasutamisele, mis on vajalikud tema väärikuse säilitamiseks ning isiksuse vabaks arenguks majandus-, sotsiaal- ja kultuurivaldkonnas riiklike jõupingutuste ja rahvusvahelise koostöö kaudu ning vastavalt iga riigi struktuurile ja ressurssidele (artikkel 22). ). Lisaks tunnistab Venemaa Föderatsioon majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvahelise pakti osalisena igaühe õigust enda ja tema pere piisavale elatustasemele, sealhulgas piisav toit, riided ja eluase, ning pidevatele elutingimuste parandamisele ning kohustub võtma asjakohaseid meetmeid selle õiguse kasutamise tagamine, tunnistades vaba nõusolekul põhineva rahvusvahelise koostöö tähtsust (artikli 11 lõige 1). Sarnased sätted on sätestatud iseseisvate riikide kodanike sotsiaalsete õiguste ja garantiide hartas (artikkel 40) ja Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikide parlamentidevahelise assamblee poolt vastu võetud vanurite hartas.
Viidatud rahvusvaheliste aktide sisu ja Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastavad sätted määravad pensionisuhete seadusandliku reguleerimise põhiseadusliku ja õigusliku kriteeriumina vastuvõtmise, tingimuste loomise, mis tagavad inimese väärikuse. Isiku väärikuse tunnustamine vastavalt Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu õiguslikule seisukohale, mis on sätestatud 3. mai 1995. aasta otsustes N 4-P RSFSRi kriminaalmenetluse seadustiku artiklite 2201 ja 2202 põhiseaduspärasuse kontrollimisel ning 15. jaanuaril 1999 N 1-P juhul, kui tegemist on RSFSRi kriminaalmenetluse seadustiku artikli 295 esimese ja teise osa sätete põhiseaduspärasuse kontrollimine - kõigi inimõiguste ja -vabaduste alus ning nende olemasolu ja järgimise vajalik tingimus; riik on Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artikli 21 kohaselt kohustatud kaitsma üksikisiku väärikust kõigis valdkondades, mis kinnitab inimese prioriteeti ja tema õigusi.
Seadusandja, korreleerides oma tegevust üksikisiku väärikuse tunnustamise põhimõttega kõigis õigusliku reguleerimise valdkondades ja võttes arvesse, et vanaduspension on oma õigusliku olemuse ja eesmärgi järgi suunatud hüvitise maksmiseks töötamise jätkamise objektiivsest võimatusest, peaks omakorda määrama kindlaks miinimumsumma vanaduspension, mis tagab vähemalt sellise elatustaseme, mille puhul, võttes arvesse kõiki muid kindlale pensionäride kategooriale antavaid sotsiaaltoetusi, ei seataks kahtluse alla kodaniku kui pensionäri inimväärse elu võimalust, muude Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses välja kuulutatud õiguste ja vabaduste kasutamist isikupära ja ei vähendaks seega tema inimväärikust.
2.2. Seega Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse ülaltoodud sätetest ja Venemaa õigussüsteemi lahutamatuks osaks olevatest rahvusvahelistest õigusaktidest, nimelt Venemaa Föderatsiooni sotsiaalsetest kohustustest neis kinnitatud elanikkonna ees ja nende isikute vastavatest õiguslikest nõuetest, kes objektiivsete asjaolude tõttu ei ole võimelised täitma töövõimetu vanusest sõltumatult piisava elatustaseme tagamiseks, tuleneb riigi kohustusest kehtestada - olemasolevatele majandusressurssidele tuginedes - selline pensionisuhete kord, mis looks reaalsed tingimused vastavate isikute efektiivseks hüvitamiseks töövõime loomuliku (vanuse) kaotuse ja isemajandamise eest. , mis tagab nende üldise materiaalse turvalisuse tasemel, mis on vajalik põhiliste eluvajaduste rahuldamiseks.
3. Mõistes Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse ja rahvusvaheliste õigusaktidega talle pandud kohustusi tagada elatise piisav tase sotsiaalselt kaitsmata elanikkonnarühmadele, võttis seadusandja vastu 24. oktoobri 1997. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni elukalliduse kohta", mis on suunatud selle preambulist lähtudes. kehtestada õiguslik alus Vene Föderatsiooni toimetulekumiinimumi määramiseks ja selle arvestamiseks Vene Föderatsiooni kodanikele riiklike tagatiste kehtestamisel minimaalsete rahaliste sissetulekute saamiseks ja muude Venemaa Föderatsiooni kodanike sotsiaalse kaitse meetmete rakendamisel.
Seega on föderaalne seadusandja võtnud muu hulgas arvesse ILO soovitust nr 131 "Puude, vanaduse ja toitjakaotushüvitiste kohta", mille alusel peaksid riiklikud õigusaktid kehtestama puude, vanaduse ja toitjakaotuse kaotuse hüvitiste miinimumsumma. minimaalse elatustaseme tagamiseks (lõige 23), samuti iseseisvate riikide kodanike sotsiaalsete õiguste ja tagatiste hartaga, mis näeb ette vajaduse määrata kindlaks miinimumpensioni suurus, lähtudes riigis vastu võetud minimaalsete tarbijaeelarve süsteemi suurusest (artikkel 18).
Föderaalseaduse "Venemaa Föderatsiooni elatusmiinimum" artiklite 1 ja 2 sätete tähenduses on toimetulekumiinimum minimaalse toiduainete, muude toodete kui teenuste ja inimeste tervise säilitamiseks ning tema elu tagamiseks Venemaa Föderatsioonis ja piirkondades kulude hinnanguline. Venemaa Föderatsioon ning sisaldab ka kohustuslikke makseid ja tasusid.
Nimetatud õigusnormidest, mis on artiklite 1, 2, 7, 17 (1. ja 2. osa), 18, 21 (1. osa), 39 (1. ja 2. osa), 41 (1. osa) ja 45 ( Venemaa Föderatsiooni sotsiaalsete väärtuste põhiseaduse 1. osa punktist järeldub, et kehtiva õigusliku reguleerimise süsteemis valis föderaalne seadusandja toimetulekumiinimumi kategooria kriteeriumina abivajajatele sotsiaalabi andmise määra kindlaksmääramiseks, tagades neile inimväärse elu ja vaba arengu. See tähendab, et selles rollis tuleks toimetulekumiinimumi näitajaid, mis määravad riiklike pensionide ja sotsiaaltoetuste kehtestamisel riigi majanduskohustuste suuruse kodaniku ees, käsitleda põhiseadusliku õiguse sotsiaalkindlustusele normi sisu osana vanuse järgi, mille aluseks on pensioni tagamine; igal juhul toimivad need pensionipoliitika põhiseadusliku suunisena, arvestades praegu pensionikindlustuse rahaliste tagatiste puudumist.
Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni toimetulekumiinimumi kohta" sisaldab elatusmiinimumi kategooria kogu Venemaa Föderatsiooni toimetulekumiinimumi, samuti Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste toimetulekumiinimumi (artikkel 2); Toimetulekumiinimumi väärtus elaniku kohta ja elanikkonna peamiste sotsiaal-demograafiliste rühmade jaoks Vene Föderatsioonis ja Venemaa Föderatsiooni koosseisus olevates üksustes määratakse kindlaks kvartali kaupa tarbijakorvi ning föderaalse täitevorgani andmete põhjal toiduainete, muude kui toidukaupade ja teenuste tarbijahindade taseme kohta. ning kohustuslike maksete ja tasude kulud (artikli 3 lõiked 1 ja 2, artikli 4 lõige 1).
Samal ajal moodustatakse Venemaa Föderatsiooni tarbijakorv toiduainete, muude kui toidukaupade ja teenuste tarbimise keskmiste statistiliste näitajate põhjal Vene Föderatsiooni kodanike poolt ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvates üksustes - võttes arvesse looduslikke ja kliimatingimusi, toidutootmise eripära, rahvuslikke traditsioone ja kohalikke tarbimisharjumusi. toidukaubad, toiduks mittekasutatavad tooted ja teenused, olemasolev toidustruktuur, mis põhineb toidu tegelikul tarbimisel madala sissetulekuga peredes (föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni elatusmiinimum" artikli 3 lõiked 1, 2 ja 4 ning täpsustatakse nende metoodiliste soovituste II ja III jao sätteid Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste peamiste sotsiaal-demograafiliste elanikkonnarühmade tarbijakorv, mille kinnitas Vene Föderatsiooni valitsus 17. veebruaril 1999 N 192, muudetud 16. märtsil 2000).
Seega on kehtiva õigusliku regulatsiooni raames Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste elatusmiinimum, mis põhineb kodanike minimaalsete vajalike kulude diferentseerimisel objektiivselt kindlaksmääratud näitajatest, kõige asjakohasem väljendus elanikkonna vastavate sotsiaal-demograafiliste rühmade loomulike loomulike vajaduste miinimumvajaduses ja samal ajal sotsiaal-majanduslike kohustuste miinimummõõt riik elanikkonna ees, rakendatakse muu hulgas pensionisuhete süsteemi kaudu.
4. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 14 punkti 8 tegeliku tähenduse väljaselgitamiseks on vaja kindlaks määrata selle föderaalseaduse koht sotsiaalkindlustuse õigusliku reguleerimise süsteemis, mis on ette nähtud konkreetsele sotsiaaltoetust vajavate kodanike kategooriale, kuhu kuulub ka taotleja. samaaegselt mitu sotsiaalset staatust (pensionär, II rühma puudega inimene, tööveteran, kodutöötaja), võttes arvesse asjaomastele isikutele pakutavate materiaalsete ja mitterahaliste sotsiaaltoetuste kogumit.
4.1. Pensionisuhete seadusandliku regulatsiooni ajalooline ja teleoloogiline analüüs näitab föderaalsetes õigusaktides tendentsi keelduda toimetulekumiinimumi parameetrite kasutamisest vanaduspensioni riiklikult garanteeritud mahu kindlaksmääramisel nii Venemaa Föderatsioonis tervikuna kui ka Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvates üksustes.
RSFSRi 20. novembri 1990. aasta seadusega "Riiklikest pensionidest RSFSR-is" kehtestati vanaduspensioni alammäär kogu teenistusstaažiga, mis on võrdne täispensioni määramiseks vajaliku summaga, toimetulekupiiril (artikkel 17), Vene Föderatsiooni 6. veebruari 1992. aasta seadus ". RSFSR-i seaduse "Riiklikud pensionid RSFSR-is" muudatuste ja täienduste kohta - miinimumpalga tasemel (artikkel 3) vastavalt 5. mai 1994. aasta föderaalseadusele "Seaduse kohaselt kehtestatud pensionide indekseerimise ja ümberarvutamise korra kohta" RSFSR "Riiklike pensionide kohta RSFSRis" ei tohiks minimaalne pension olla madalam kui miinimumpalk (artikkel 4) ja vastavalt 7. augusti 2000. aasta föderaalseadusele "Venemaa Föderatsioonis stipendiumide ja sotsiaaltoetuste suuruse kehtestamise korra kohta" - vähemalt föderaalseadusega kehtestatud summa (artikkel 4).
17. detsembri 2001. aasta föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" muudeti mitte ainult vanaduspensioni suuruse määramise korda, vaid ka selle struktuuri: vastavalt selle artikli 5 lõikele 2 võib vanaduspension koosneda põhi-, kindlustus- ja fondiosadest. ... Sellisel juhul tehakse tööjõupensioni rahastatava osa kindlaksmääramine ainult juhul, kui kindlustatud isiku isikliku isikliku konto spetsiaalses osas on arvestatud vahendeid (artikli 6 lõige 3), ja seetõttu ei kehti see reegel isikute suhtes, kes omandasid pensioniõigused enne nimetatud föderaalseaduse jõustumist. need. enne 1. jaanuari 2002.
Nagu tuleneb föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionidest" artikli 14 lõikest 8 koosmõjus selle artiklitega 2 ja 7 ning artikli 14 lõigetega 1 ja 5, kasutab seadusandja üldreeglina kodanike iseseisva tööalase tegevuse tulemuste ühendamise põhimõtet, kodanike sõltumatu töö mille kestus määrab vanaduspensioni kindlustusosa väljamaksete suuruse ja riikliku pensioniabi selle põhiosa ulatuses igal juhul - viieaastase kindlustuskogemuse olemasolul, olenemata kindlustusmaksete suurusest - garantiid kõigile, kellel on õigus saada tööpensioni vanaduse korral pensionimaksete summa vähemalt 660 rubla ulatuses. See summa on sisuliselt minimaalse vanaduspensioni tase, millele kodanik saab arvestada. Koos sellega nägi seadusandja vanaduspensioni põhiosade järkjärgulise lähendamise ja pensionäri toimetulekumiinimumi suuruse suuruse ühtlustamiseks ette nimetatud föderaalseaduse artikli 17 lõike 6 kolmandas lõigus võimaluse kehtestada eraldi föderaalseadusega samaaegselt föderaalseaduse vastuvõtmisega vastavaks eelarveaastaks ( mis viidi ellu alles 2001. aastal).
4.2. 1. jaanuaril 2005 võeti vastu 22. augusti 2004. aasta föderaalseadus N 122-FZ "Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise ja Venemaa Föderatsiooni teatavate seadusandlike aktide kehtetuks tunnistamise kohta seoses föderaalseaduste vastuvõtmisega" muutmise ja täiendamise kohta. Föderaalseadus "Venemaa Föderatsiooni subjektide seadusandlike (esindaja) ja riigivõimu täitevorganite korraldamise üldpõhimõtete kohta" ja "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted". Selle põhieesmärk on viia sisse kodanike sotsiaalkaitse süsteem, kellel on hüvitised ja sotsiaalsed garantiid ning kellele makstakse hüvitist, kooskõlas föderaalvalitsusorganite, Venemaa Föderatsiooni subjektide valitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse organite vahelise võimude piiritlemise põhimõttega ning õigusriigi põhimõtetega. sotsiaalselt orienteeritud turumajandus (preambul).
Käesoleva föderaalseaduse artikli 94 klausel 4 muutis kehtetuks föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni elatusmiinimumi kohta" artikli 5, mis kehtestab vanaduspensioni alammäära määramise aluseks Vene Föderatsiooni toimetulekumiinimumi. Seega muutis seadusandja kontseptuaalset lähenemist elatisraha kategooriale seoses pensionisuhetega.
Lisaks sellele on Venemaa Föderatsiooni presidendi 24. juuni 2002. aasta dekreedi nr 648 "Venemaa Föderatsiooni presidendi teatud aktide vastavusse viimise föderaalseadustega" Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta "ja" Riikliku pensionikindlustuse kohta Venemaa Föderatsioonis "lisa nr 2 punkt 6. "tunnistati kehtetuks Vene Föderatsiooni presidendi 14. juuni 1997. aasta dekreediga N 573" Pensionäride materiaalse olukorra säilitamise meetmete kohta ", millega kehtestati, et alates 1. jaanuarist 1998 kehtib vanaduspensioni alammäär kogu teenistusstaažiga, mis on võrdne ametisse nimetamise nõudega. täispension, võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud hüvitise maksmist, ei tohi olla väiksem kui 80 protsenti pensionäri toimetulekumiinimumist, mis määratakse kindlaks vastavalt Venemaa Föderatsiooni õigusaktidele (punkt 1).
Seega jäeti pensionisuhete õiguslikust regulatsioonist välja kategooriad "minimaalne vanaduspension" ja "toimetulekumiinimum", mis muude sotsiaalabi objektiivsete kriteeriumide puudumisel orienteeruvad pensioniikka jõudnud isikute normaalse elu vajaliku taseme tagamisele ja on samal ajal peaksid II rühma puudega inimesed, tööveteranid ja kodutöötajad käsitlema seadusandja põhiseadusest tuleneva inimväärikuse austamise ja kaitse põhimõttest tuleneva nõude rikkumisena, pakkudes kõigile, kes objektiivsete asjaolude tõttu on kaotanud võime saavutada loomulikult kindlaksmääratud materiaalset taset, võimaluse saada miinimum vajalik sotsiaaltoetuste kogum, mille praeguse õigusliku regulatsiooni raames määrab normkategooria "elatusmiinimum Vene Föderatsiooni koosseisus olevas üksuses".
Seda kinnitab Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu õiguslik seisukoht, mis väljendati 23. aprilli 2004. aasta dekreedis N 9-P föderaalseaduste "2002. aasta föderaaleelarvest", "2003. aasta föderaaleelarve kohta" teatavate sätete põhiseaduspärasuse kontrollimise juhtumi kohta. 2004. aasta föderaaleelarvest "ja selle lisadest: kuna ühelt poolt peaks föderaalne eelarve põhinema tasakaalu, usaldusväärsuse ja tegelikkuse põhimõtetel ning teiselt poolt ei saa Venemaa Föderatsioon kui juriidiline ja sotsiaalne riik meelevaldselt keelduda avalik-õiguslike kohustuste korral on föderaalsel seadusandjal õigus igakuise rahalise hüvitise maksmine peatada, nähes ette asjakohase hüvitise jaoks sobiva mehhanismi; selle vormid ja meetodid võivad muutuda, kuid maht ei tohiks väheneda.
Selle õigusliku seisundi tähenduses, mis on oluline ka pensionisuhete valdkonnas, peaks föderaalne seadusandja muutma pensionikindlustuse miinimumtaseme hindamise kriteeriume, mille tagajärjeks on asjaomaste kodanikekategooriate materiaalse kindluse vähenemine, igal juhul pakkuma piisavaid ja tõhusaid sotsiaaltoetuse kriteeriume õigeaegselt indekseeritava pensioniga, mis kataks need kulud, mis vastavad Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse elatusmiinimumile.
4.3. Jättes pensionisuhete seadusandlikust regulatsioonist välja kategooria "vanaduspensioni miinimumsuurus" ja sisuliselt loobumine pensionide kehtestamisest vastavalt toimetulekumiinimumi suurusele nende kodanike jaoks, kes omandasid õiguse saada vanaduspensioni enne föderaalseaduse "Tööjõupensionide" kandmist Vene Föderatsioonis "kehtinud föderaalse seadusandja lähtus asjaolust, et igakuiste vastavate kodanike kategooriate pakkumine, millele kodanik P.F. Enborisov on sotsiaalsete abimeetmete süsteem, mida antakse sellistele isikutele riigiasutuse erinevatel tasanditel vastavalt nende õiguslikule staatusele ja mis ei piirdu ainult ühe pensionimaksega.
Seega on taotlejal õigus arvestada sotsiaalabiga vastavalt järgmistele föderaalseadustele:
24. november 1995 "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Venemaa Föderatsioonis", toimides koos 22. augusti 2004. aasta föderaalseaduse N 122-FZ artikli 154 sätetega ja soovitades eelkõige pakkuda puuetega inimestele vähemalt 50-protsendilist allahindlust eluaseme maksmisel (riigi- või munitsipaalelamufondi majades) ja kommunaalkulude tasumine (olenemata elamufondi omandiõigusest) (artikli 17 kolmeteistkümnes osa), samuti II rühma puuetega inimestele alates 1. jaanuarist 2005 igakuise sularahamakse summas 550 rubla maksmine ja sotsiaalteenuste komplekt, ja 1. jaanuarist 2006 kas kodaniku valikul säilitades sotsiaaltoetuse saamiseks kindlaksmääratud korra või saades igakuise sularahamakse summas 1000 rubla (artikkel 28.1);
2. augustist 1995 "Sotsiaalteenused eakatele kodanikele ja puuetega inimestele", mis näeb ette statsionaarsete, poolstatsionaarsete ja koduste puuetega inimeste sotsiaalteenuste meetmed (III peatükk);
17. juuli 1999. aasta "Riikliku sotsiaalabi kohta", mille artiklite 61 ja 62 sätted näevad ette selliste sotsiaalteenuste pakkumist puuetega inimestele täiendava tasuta arstiabina, sealhulgas vajalike ravimite pakkumine arsti (parameditsiini) retsepti alusel, tingimusel et meditsiiniline abi on kättesaadav viited vautšerile sanatooriumi-kuurordi ravimiseks, tasuta reisimiseks äärelinna raudteetranspordiga, samuti linnadevahelise transpordiga ravikohta ja tagasi.
Sellest tulenevalt rikutakse kaebaja argumente, et tema Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklites 20, 21 ja 39 sätestatud põhiseaduslikke õigusi rikub föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionidest" artikli 14 lõike 8 säte, mis võimaldab kehtestada vanaduspensioni väiksemas summas. kui Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse elatusmiinimumi väärtus, tuleks hinnata, võttes arvesse kogu sotsiaaltoetusmeetmete süsteemi (millest mõned on otseselt seotud toimetulekumiinimumi näitajatega, näiteks uimastite pakkumine) tegevust, mille eesmärk on tagada kodanike minimaalsete loomulike vajaduste rahuldamine.
4.4. Seega tähendab föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 14 lõige 8 praeguse sotsiaalkindlustuse õigusliku reguleerimissüsteemi raames asutamist isikutele, kes on omandanud õiguse saada täies ulatuses vanaduspensioni enne käesoleva föderaalseaduse jõustumist, samuti II rühma puudega töötajad, veteranid ja koduabilised, vanaduspensioni miinimumsuurus, väljendatuna selle põhi- ja kindlustusosa suuruses, mis koos muude sotsiaaltoetuste meetmetega ja võttes arvesse pensionimaksete õigeaegse indekseerimise mehhanismi rakendamist, ei oleks igal juhul alla Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva pensionäri elatusmiinimumi.
Sotsiaalkindlustussüsteemi reformimise käigus peaks föderaalne seadusandja kindlustama kindlaksmääratud isikutele sellise vanaduspensioni suuruse, mis koos muude sotsiaaltoetuste meetmetega võimaldaks neil rahuldada minimaalseid loomulikke vajadusi, mille kuluprognoos - kehtiva õigusliku regulatsiooni raames - on subjekti toimetulekupiir. Venemaa Föderatsioonist, kus nad elavad, ja seega ei seaks see kahtluse alla pensionäri inimväärse elu võimalust, tema kui kodaniku teiste Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses välja kuulutatud õiguste ja vabaduste kasutamist.
Eeltoodule tuginedes ja juhindudes föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtust" artikli 43 esimese osa punktidest 2 ja 3 ning artikli 79 esimesest osast, on Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohus
määratletud:
1. Föderaalseaduse "Tööjõupensionide kohta" artikli 14 klausel 8 põhiseaduslikus ja õiguslikus tõlgenduses, mis tuleneb Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu otsustest ja käesolevast jõustuvast määrusest, näeb ette selliste isikute asutamise, kes on omandanud õiguse saada vanaduspensioni täies mahus kuni nimetatud föderaalseaduse jõustumine, samuti II rühma puudega isikud, tööveteranid ja kodutöötajad, vanaduspensioni miinimumsuurus, väljendatuna selle põhi- ja kindlustusosa suuruses, mis koos muude sotsiaalkindlustuse liikidega ja võttes arvesse õigeaegse mehhanismi rakendamist pensionimaksete indekseerimine ei oleks igal juhul väiksem kui Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva pensionäri toimetulekumiinimum.
2. Tunnustada kodaniku Enborisova Praskovya Fedorovna kaebust, mida Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu istungil edasi ei aruta, kuna kaebaja lahendatud küsimuse lahendamine ei nõua föderaalse põhiseaduse seaduse "Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artiklis 71 sätestatud lõpliku otsuse avaldamist resolutsiooni kujul.
3. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsus selle kaebuse kohta on lõplik ja seda ei saa edasi kaevata.
Juhataja
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon
V. Zorkin
Sekretär kohtunik
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon
Y. Danilov
VENEMAA FÖDERATSIOONI PÕHISEADUSKOHUS
MÄÄRATLUS
VASTUTUSERÜHMA PALVEL
PÕHISEADUSLIKKUSE KONTROLLIMISE RIIKLIK DUMA
FÖÖDERÕIGUSE SÄTTED "TÖÖPensionide kohta
VENEMAA FÖDERATSIOONIS "JA FÖÖDERÕIGUSE ARTIKKEL 7
"KOHUSTUSLIKU PENSIONIKINDLUSTUSE KOHTA
VENEMAA FÖDERATSIOONIS "
Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, kuhu kuuluvad esimees V.D. Zorkin, kohtunikud M.V. Baglaya, N.S. Bondar, G.A. Gadzhieva, Yu.M. Danilova, L.M. Zharkova, G.A. Zhilina, S.M. Kazantseva, M.I. Kleandrova, A.L. Kononova, L.O. Krasavchikova, Yu.D. Rudkina, A. Ya. Ploomid, V.G. Strekozova, O.S. Khokhryakova, B.S. Ebzeeva, V.G. Jaroslavtseva,
Olles kuulanud täiskogu istungil kohtunik S.M. Kazantsev, kes viis föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu kohta" artikli 41 alusel läbi riigiduuma saadikute rühma taotluse esialgse uuringu,
Installitud:
1. Oma taotluses Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtusse palub rühm riigiduuma saadikuid kuulutada välja artiklid 2, 11, 12, 14, 15, 16, 17 ja föderaalseaduse "Tööjõud" sätted. pensionid Venemaa Föderatsioonis ". Kaebajate sõnul kaotavad või vähendavad need sätted kodanike varem kehtestatud pensioniõigusi ning neis sisalduvad mõisted "riiklik pension", "tööpension", "pensionide suurus", "pensionide arvutamise, indekseerimise ja maksmise tingimused", "hinnanguline pensionikapital" rikutakse enamuse Venemaa kodanike õigusi.
Lisaks sellele märgitakse taotluses, et föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse kohta" artikli 7 lõige 1, mis jätab kindlustatud isikute kategooriast välja teatud kodanike kategooriad, ei vasta 17, 18, 20 ja Vene Föderatsiooni põhiseadusele.
2. Rühm riigiduuma saadikuid vaidlustab märkimisväärse hulga normatiivsete sätete (üle 200) põhiseaduspärasuse, samas kui taotlusel puudub tegelikult nende seisukoha õiguslik põhjendus enamiku vaidlustatud normide suhtes, mis on ette nähtud föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artikli 37 teise osa lõikes 8.
Seega ei täpsusta kaebajad, mis on nende arvates föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionid" artikli 2 põhiseadusega vastuolu, mis sisaldab käesolevas föderaalseaduses kasutatud põhimõistete määratlusi, ega täpsusta isegi seda, kas kõik need mõisted on põhiseadusega vastuolus. Tehes ettepaneku tunnustada nimetatud föderaalseaduse artikli 3 esimene osa ei vasta Vene Föderatsiooni põhiseadusele, mainitakse vaid, et vastavalt selles sisalduvale normile on kõigil föderaalseaduse "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" kindlustatud Vene Föderatsiooni kodanikel õigus tööjõupensioni eest. Mis on föderaalseaduse "Tööpensionid Venemaa Föderatsioonis" artikli 6 viideeeskirja põhiseadusega vastuolus olev osa, milles on sätestatud, et tööjõupensionide rahastamise kord määratakse kindlaks föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse kohta" alusel, ei ole ka taotluses märgitud. Vaidlustades föderaalseadust "Tööjõupensionide kohta Venemaa Föderatsioonis", mis kinnitab õiguse tööpensioni ennetähtaegsele määramisele, ei täpsusta taotlejad, millised selle artikli sätted kehtestavad nende arvates rangemad tingimused tööpensioni määramiseks.
Taotluses on öeldud, et föderaalseaduse "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" artikli 7 lõige 1 ja föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionid" artikli 11 lõige 2, milles on märgitud kindlustusperioodi hulka arvatud kodanike tööalase tegevuse kindlustusvabad ajad, kodanike õigused on piiratud: föderaalseaduse "Vene Föderatsioonis kohustusliku pensionikindlustuse kohta" artikli 7 lõige 1 - kuna see ei hõlma kindlustatud isikute hulgas üliõpilasi, sõjaväelasi ja muid isikuid, ning föderaalseaduse "Tööpensionid Venemaa Föderatsioonis" artikli 11 lõige 2. , mille kohaselt käesolevas artiklis nimetatud mittekindlustusperioodid arvestatakse kindlustuskogemusse ainult juhul, kui neile eelnesid või järgnesid töö- või muu tegevusperioodid, mille jooksul tasuti kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi, kuna Vene Föderatsiooni seaduse kohaselt Riiklikest pensionidest Rosis Vene Föderatsiooni seadus ", mis kehtis enne vaidlustatud föderaalseaduste jõustumist, ei nõutud, et sellised lisatingimused hõlmaksid teenistusstaaži samu ajavahemikke. Lisaks rikub föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta", mille kohaselt tööpensioni õiguse saamiseks vajaliku kindlustusperioodi arvutamine toimub kõigi pensionäride kategooriate jaoks kalendriliselt, rikkudes kaebajate sõnul piirkondades töötanud isikute põhiseaduslikke õigusi. Kaug-Põhjast ja samaväärsetest piirkondadest olid Tšernobõli tuumaelektrijaama avarii likvideerimisel osalenud, paljulapselised emad ja muudesse kategooriatesse kuuluvad kodanikud, kelle suhtes kohaldati varem mõne kindlustusvastase perioodi sooduskalkulatsiooni, mis arvestati vanemuse hulka.
Seega tuvastavad kaebajad põhjendamatult kindlustusperioodi asutused ja üldise staaži. Kindlustuskogemust, millele viidatakse eelkõige föderaalseaduses "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis", samuti föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse kohta" artikli 7 lõikes 1, peetakse mõistetavaks, et tööõiguse määramisel võetakse arvesse pension on tööperioodide ja (või) muude tegevuste, mille jooksul kindlustusmakseid maksti Vene Föderatsiooni pensionifondi, ning muude kindlustusperioodi hulka kuuluvate perioodide kogu kestus; selle väärtus ei mõjuta tööpensioni suurust. Mõistet "kogu staaž" kasutatakse eespool nimetatud föderaalseadustes tööpensioni hinnangulise suuruse, hinnangulise pensionikapitali väärtuse ja tööstaaži pikkuse koefitsiendi arvutamise korra kindlaksmääramiseks, mis mõjutab tööpensioni hinnangulist suurust, ning seda võetakse arvesse ka pensionide ennetähtaegsel määramisel teatud kategooria kodanikele (punktid 2, föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 30 artikkel 4 ja artikkel 4) Sellest tulenevalt vaidlustavad kaebajad tegelikult föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" kehtestatud faktipõhise staaži registreerimise korra muutmise põhiseaduspärasuse, mitte kindlustuslepingu (artiklid 11 ja föderaalseadus "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta", föderaalse seaduse "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta aastal 2004"). Venemaa Föderatsioon").
Seega ei saa aktsepteerida riigiduuma saadikute rühma taotlust artiklite 2, 11 ning föderaalseaduse "Tööpensionide kohta Venemaa Föderatsioonis" ja föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse" sätete põhiseaduspärasuse kontrollimise kohta. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu poolt kaalumiseks, kuna see ei vasta föderaalse põhiseaduse seaduse "Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artikli 37 teise osa klausli 8 nõuetele.
3. vastavalt 15, 16 ja föderaalseadus "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta", vanaduspensionide, töövõimetuspensionide, toitjakaotuspensionide suurus ja nende arvutamise kord, samuti määramise, ümberarvutamise, indekseerimise ja tööjõupensionide suuruse kohandamine.
Kaebajate sõnul ei taga nende fikseeritud sotsiaalkindlustuse tase igale pensionärile õigust enda ja tema pere piisavale elatustasemele, mis rikub Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artikleid 7 ja (1. osa) ning rahvusvahelist majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste pakti; inimõigus "piisavale elatustasemele", mida tunnustavad rahvusvaheliste majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste pakti osalisriigid, vastab riigi kohustusele kehtestada minimaalne pension, mis oleks kõrgem toimetulekupiirist ja oleks tagatud föderaalse eelarve, mitte pensionieelarvega Vene Föderatsiooni fond.
Teisisõnu teevad taotlejad tegelikult ettepaneku tõsta miinimumpensioni suurust, ehkki vaidlustavad sellega sarnase föderaalseaduse "Tööpensionid Vene Föderatsioonis" mitte artikli 14 lõike 8 ja artikli 15 lõike 4 ning artikli 16 lõike 4 põhiseaduspärasuse, mis näevad ette, et vanaduspensioni põhiosa ja kindlustusosa suurus (samuti toitja invaliidsuse ja kaotuse korral) ei tohi olla väiksem kui 660 rubla kuus ning kogu ülalnimetatud artiklite määruste kogum (kokku 92 paragrahvi).
Vene Föderatsiooni põhiseadus, vastavalt sotsiaalse riigi eesmärkidele, 1. osa: tagades kõigile sotsiaalse turvalisuse vanemas eas, haiguse, puude, toitjakaotuse kaotamise, laste kasvatamise korral ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel, 1. osa, viitab selle rakendamise tingimuste ja korra määratlusele. põhiseadus, sealhulgas pensionide suuruse kehtestamine, seadusandja pädevusse. Sellele vastab rahvusvaheline majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste pakt, mis tagab küll riigi kohustuse tagada igale inimesele piisav elatustase, kuid ei täpsusta täpselt, milliseid meetmeid selle taseme tagamiseks tuleks rakendada.
Kuna vanaduspensioni alammäära suurendamise küsimuse lahendamine ei kuulu Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu pädevusse, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 125 ja föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu kohta" artiklis 3, tuleb riigiduuma saadikute rühma taotlus sätete põhiseaduspärasuse kontrollimiseks. Samuti ei saa Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus kaalumiseks võtta artikleid 14, 15, 16 ja föderaalseadust "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis".
4. Sotsiaalkindlustuse õiguse, samuti kodanike võrdsuse rikkumine näeb riigiduuma saadikute rühm, et enne föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionid" jõustumist pensionile jäänud isikute jaoks on maksimaalne pension (taotlejate arvutuste kohaselt) ) piirdub summaga 1504 rubla, samas kui hilisemal pensioni määramisel sellist piiri ei määrata; diskrimineerimine õiguses sotsiaalkindlustusele seisneb nende sõnul selles, et föderaalseaduse "Riikliku pensionikindlustuse" kohaselt pensione saavate isikute jaoks on vaidlustatud föderaalseaduse kohaselt erinev arvestussüsteem kui pensionäride jaoks pensionide indekseerimine, võimaldades maksta suuremat pensioni.
Taotluses märgitakse, et seda küsimust reguleeriv regulatiivne säte sisaldub föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" 4. peatüki normide kogumis (artikkel 14 - ja selle
Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu määratlus nr 107-О, 03.06.2003. Taotlust Venemaa Föderatsiooni tööpensionide föderaalseaduse teatud sätete põhiseaduspärasuse kontrollimiseks tunnistati kaalumatuks, kuna neid ei saa pidada kodanike õiguste ja vabaduste rikkumisteks, mis enne Töötasid raskete töötingimustega töökohtadel ja neil oli kuni 01.01.2002 õigus saada pensioni eritingimuste tõttu, mis määrati varem kui üldine pensioniiga.
MÄÄRATLUS
6. märtsil 2003 N 107-О
SORMOVI PIIRKONNA KOHUSEL
NIZHNY NOVGORODI LINNAD PÕHISEADUSLIKKUSE KONTROLLIMISEST
ARTIKLI 27 PUNKTI 1 ALAKLAUSEL 2, PUNKTID 2 JA 3
Ning föderaalseaduse artikli 31 1. ja 2. osa
"TÖÖPensionide kohta VENEMAA FÖDERATSIOONIS"
Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, kuhu kuuluvad esimees V.D. Zorkin, kohtunikud M.V. Baglaya, N.S. Bondar, G.A. Gadzhieva, Yu.M. Danilova, L.M. Zharkova, G.A. Zhilina, S.M. Kazantseva, M.I. Kleandrova, L.O. Krasavchikova, Yu.D. Rudkina, N.V. Selezneva, A. Ya. Ploomid, V.G. Strekozova, O.S. Khokhryakova, B.S. Ebzeeva, V.G. Jaroslavtseva,
olles täiskogu istungil ära kuulanud kohtunik O.S. Khokhryakova, kes föderaalse põhiseaduse seaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu kohta" artikli 41 alusel viis läbi Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohtu taotluse eeluuringu,
paigaldatud:
1. Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohtu taotlus vaidlustab 17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse "Tööpensionide kohta Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 lõike 1 teise lõigu, lõigete 2 ja 3 põhiseaduspärasuse, mis näeb ette tingimused ja korra töötavate isikute kinnipidamiseks. töö raskete töötingimustega, õigus vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele, samuti sama föderaalseaduse artikli 31 lõiked 1 ja 2, millega sätestatakse, et alates selle jõustumise kuupäevast (1. jaanuar 2002) kehtestati Venemaa riiklikud pensionid Vene Föderatsioonis ".
Nagu nähtub esitatud materjalidest, arutab Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohus kodaniku V.A kaebuse üle juhtumit. Tarasova keeldus Venemaa Föderatsiooni pensionifondi büroo Nižni Novgorodi linna Sormovski linnaosas otsuse täpsustatud normide alusel määramast talle määratud tööpensioni 23. veebruaril 2002 - 52-aastaseks saamisel.
V.A. Tarasova töötas 14. septembrist 1977 kuni 28. veebruarini 1985 Sormovi kondiitritehase vedel- ja gaaskütusel töötavas katlaruumis tuletõrjujana. Sel ajal kehtinud NSV Liidu 14. juuli 1956. aasta seadus "Riiklikest pensionidest" nägi ette soodustingimustel vanaduspensioni kehtestamise, mis määrati varem kui üldine pensioniiga (artikkel 9). Õigus sellisele pensionile anti eelkõige kahjulike ja raskete töötingimustega töö eest vastavalt NSV Liidu Ministrite Nõukogu poolt kinnitatud tööstuste, töökodade, ametite ja ametikohtade loetelule. Kuna elukutse "katlaruumi autojuht (tuletõrjuja)" arvati tööstuste, töökodade, ametite ja ametikohtade nimekirja nr 2, siis töö, milles antakse õigus riiklikule pensionile soodustingimustel ja soodustussummades (kinnitatud NSV Liidu Ministrite Nõukogu 22. augusti 1956. aasta määrusega nr. 1173, XIV jagu), V.A. Selle eriala Tarasova sai ajavahemikul kuni 27. novembrini 1984 erikogemuse, mis annab õiguse soodustingimustel vanaduspensionile (Riikliku töö- ja sotsiaalkomitee ning Ametiühingute Üleliidulise Kesknõukogu 27. novembri 1984 resolutsioon N 342 / 22-123) ...
NSV Liidu Ministrite Kabineti 26. jaanuari 1991. aasta määrusega nr 10 kinnitati uus kahjulike ja raskete töötingimustega tööstusharude, töökohtade, ametite, ametikohtade ja näitajate loetelu nr 2, kus töötamine annab õiguse soodustingimustel vanaduspensionile (vanaduspensionile). Seda nimekirja, mis jõustus RSFSRi territooriumil 1. jaanuaril 1992, kohaldati pensioni määramisel seoses töötingimustega Vene Föderatsiooni seaduse "Riiklikest pensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 12 esimese osa punkti "b" alusel, mille kohaselt pension loodi meestele 55-aastaseks saamisel ja naistele 50-aastaseks saamisel, kui nad töötasid raskete töötingimustega töökohtadel vastavalt vähemalt 12 aastat ning kuus kuud ja 10 aastat ning nende kogu töökogemus oli vähemalt 25 ja 20 aastat; Nendele kodanikele, kellel oli rasketes töötingimustes vähemalt pool töökogemusest, määrati pension vanuse langusega ühe aasta võrra meestele iga kahe aasta ja kuue sellise tööaja kohta ning naistele iga kahe aasta tagant.
Hoolimata asjaolust, et 1991. aasta nimekiri nr 2 hõlmas "katlamaja tuletõrjuja (kütusel kivisöe ja põlevkivi)" ametit ja V.A. Tarasova töötas vedelik- ja gaaskütuseid kasutavas katlaruumis kütteainena, kelle töökogemus sellel erialal tuleneb nimetatud seaduse artiklist 133.1 (ta kehtestas reegli enne 1. jaanuari 1992 tehtud maa-aluste tööde, kahjulike töötingimustega ja kuumade tööde lisamise kohta) töötoad, samuti muud raskete töötingimustega töökohad, mis andsid kuni 1. jaanuarini 1992 õiguse soodustingimustel pensioni saada) tasaarvestati spetsiaalse staažiga, võttes arvesse seda, mis pension määrati seoses madala pensionieaga töötamise eritingimustega. Seega, vastavalt enne 1. jaanuari 2002 kehtinud Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riigipensionide kohta" normidele oli V.A. Tarasova, kes on töötanud raskete töötingimustega üle kuue aasta, võiks vanaduspensioni määrata alates 52-aastasest.
2002. aasta veebruaris jõudis V. A. määratud vanuse saabudes Tarasova taotles pensioni saamiseks Vene Föderatsiooni pensionifondi büroost Nižni Novgorodi linna Sormovski linnaosas, kuid sellest keelduti põhjusel, et kuigi föderaalseaduse "Tööpensionid Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 lõike 1 teise lõigu teine \u200b\u200blõik sellise pensioniea vähendamise õiguse säilitamine kodanikele, kes töötasid rasketes tingimustes töötavatel töökohtadel ja kellel on vähemalt pool nõutavast spetsiaalsest staažist, sellise tööaja pikkuse arvutamisel ei saa enam kohaldada 1956. aasta loetelu nr 2; selles nimekirjas märgitud töö tegemise aeg lisati erikogemusse ainult Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni riigipensionide kohta" ajal ja vastavalt selle artikli 133.1 otsesele ettekirjutusele; kuna see seadus muutus kehtetuks 1. jaanuaril 2002 ja föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" ei ole sisult sarnast normi artikliga 133.1, siis nende tööperioode, mida 1991. aasta loetelu nr 2 kohaselt enam loendiga võrreldes ei peetud raskeks N 2 1956, ei saa praegu staaži arvutamisel arvesse võtta, mis annab õiguse määrata vanaduspension enne tähtaega.
Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohus, olles jõudnud järeldusele, et föderaalseaduse "Tööpensionid Venemaa Föderatsioonis" lõike 1 teise lõigu, artikli 27 lõigete 2 ja 3 ning artikli 31 lõigete 1 ja 2 sätted niivõrd, kuivõrd need välistavad enne nimetatud föderaalseaduse jõustumist väljatöötatud staaži tasaarvestuse 1956. aasta nimekirjas nr 2 sätestatud töö tegemisel ja sellega võetakse ära vanaduspensioni ennetähtaegse määramise õigus sellise staaži ja üldise tööjõuga isikutele. nõutava kestusega teenistusstaaž - ei järgi Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artikleid 7, 19, 39 ja 55, peatasid menetluse ja pöördusid Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu poole palvega kontrollida nende põhiseaduspärasust.
2. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on kõigile vanuse järgi tagatud sotsiaalne kindlustus haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel (artikli 39 1. osa). Põhiseaduslik õigus sotsiaalkindlustusele hõlmab ka õigust pensionile saada seadusega määratud juhtudel ja suurustes.
17. detsembri 2001. aasta föderaalseadus "Tööpensionide kohta Venemaa Föderatsioonis", millega kehtestatakse Vene Föderatsiooni kodanike tööpensioniõiguse tekkimise alused ja rakendamise kord ning tagatakse pensioniea (meestel 60 ja 55 aastat) saavutamine. naiste puhul) ja vähemalt viie aasta pikkuse kindlustuslepingu olemasolu (artikkel 7) näeb ette ka korra kodanike varasemate õigusaktide alusel enne selle jõustumist omandatud pensioniõiguste säilitamiseks ja muutmiseks, sealhulgas õiguse vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele isikud, kes on pikka aega töötanud maa-alustel töödel, kahjulike ja raskete töötingimustega tööl, samuti muudel erialastel tegevustel, mille käigus puutub inimkeha töö eripärast ja olemusest tulenevalt kokku erinevate tegurite kahjulike mõjudega.
Vastavalt taotluses vaidlustatud föderaalseaduse "Tööjõupensionide kohta Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 sätetele määratakse vanaduspension enne artiklis 7 sätestatud vanuse saabumist, mehed - 55-aastaseks saamisel ja naised - 50-aastaseks saamisel, kui nad on töötanud raskete töötingimustega töökohtadel vastavalt vähemalt 12 aastat ning kuus kuud ja 10 aastat ning kindlustusstaaž on vastavalt vähemalt 25 ja 20 aastat ning kui need isikud on loetletud töökohtadel töötanud vähemalt pool kehtestatud perioodist ja neil on nõutavad kindlustusperioodi kestuse järgi määratakse neile tööpension, mille vanus on vähenenud, nagu on sätestatud käesoleva föderaalseaduse artiklis 7, ühe aasta võrra iga kahe aasta ja kuue sellise tööaja eest meestel ja iga kahe aasta pärast sellise töö eest naistel (lõike 1 lõige 2); vanaduspensioni määramise tingimusi enne käesoleva föderaalseaduse artikliga 7 kehtestatud vanuse saabumist kohaldatakse juhul, kui kindlustatud isik on töötanud vastavat tüüpi tööl vähemalt pool nõutavast perioodist alates 1. jaanuarist 2003, ja tööpensioni määramise korral vastavalt vanadus ajavahemikul 1. jaanuarist 31. detsembrini 2002 - selle pensioni määramise päeval (lõige 3).
Nende normide sisu osutab, et need tagavad vanaduspensioni määramise õiguse ennetähtaegse säilitamise kõigile kodanikele, kellel föderaalse seaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" jõustumise päeval oli raskete töötingimustega juba vajalik staaž (kaasa arvatud need, kes töötasid raskete töötingimustega töökohtadel ajavahemikul enne 1. jaanuari 1992, ja siis omandasid nad vajaliku erikogemuse). Samal ajal ei tulene artikli 27 lõike 1 teise lõigu ja lõike 3 ning käesoleva föderaalseaduse teiste artiklite ettekirjutustest, et selle kategooria kodanike õigus vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele võib sõltuda sellest, kas neil on praegu keeruline (või enam ei loeta selliseks) neid teoseid, mis kodaniku teostamise ajal kuulusid kehtivate regulatiivsete õigusaktide kohaselt raskete töötingimustega tööle (eelkõige lisati need 1956. aasta nimekirja nr 2) ja kuni 1. jaanuarini 2002 loendati staaž, mis annab õiguse vähendatud pensionieas määratud pensionile.
Eespool nimetatud normide tõlgendamine lubab nimetatud teose teostamise aega erikogemusse mitte arvestada põhjusel, et neid teoseid oma olemuse ja tingimuste järgi enam raskeks ei tunnistata, see ei oleks mitte ainult vastuolus nende tegeliku tähenduse ja eesmärgiga, vaid tekitaks ka ebavõrdsust õiguse teostamisel. vanaduspensioni ennetähtaegne määramine, mis on Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artikli 19 (1. ja 2. osa) nõuete seisukohast vastuvõetamatu, ning viiks ka kodanike õiguse sotsiaalkindlustusse ebaseadusliku piiramiseni (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 39 esimene osa).
3. Vastuolu Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduse "Tööpensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 klausliga 2, mis näeb ette Venemaa Föderatsiooni valitsuse õiguse vajaduse korral kinnitada asjakohaste töökohtade, tööstusharude, ametite, ametikohtade ja erialade loetelu, võttes arvesse tööpensioni määramist enne tähtaega. , samuti tööperioodide arvutamise ja vanaduspensionide määramise reeglid näeb taotleja eelkõige seda, et Venemaa Föderatsiooni valitsus, kes kasutab talle selle reegli järgi antud volitusi, näeb ette, et seda kohaldatakse vanaduspensioni ennetähtaegse määramise üle otsustamisel töötajatele, kes töötavad raskete töötingimustega, kahjulike ja raskete töötingimustega tööstusharude, töökohtade, ametite, ametikohtade ja näitajate loetelu nr 2, kinnitatud NSV Liidu Ministrite Kabineti 26. jaanuari 1991. aasta resolutsiooniga nr 10 (Vene Föderatsiooni valitsuse 18. jaanuari 1998. aasta otsuse punkti b alapunkt b) Juuli 2002, N 537 "Tööstusharude, töökohtade, ametite ja ametikohtade loetelu kohta, võttes arvesse föderaalseaduse" Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta "artikli 27 kohaselt vanaduspensioni enne tähtaega määramist ja tööperioodide arvutamise eeskirjade kinnitamist õigus vanaduspensioni ennetähtaegsele määramisele tsiviillennunduse lennutöötajatele vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artiklile 27), välistades seeläbi võimaluse 1956. aasta loetelu nr 2 kohaldamiseks pensioniasutustele.
Samal ajal ei tulene föderaalseaduse "Tööpensionidest Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 lõike 2 sisust, et Venemaa Föderatsiooni valitsusele oleks õigus oma äranägemise järgi reguleerida kahjulike ja raskete töötingimustega töökohtadel töötavate töötajate pensionisuhteid, kehtestada nende pensioniõigused; kehtestada seaduses sätestamata piirangud õigusele saada hüvitist rasketes tingimustes töötamise eest. Nende volituste kasutamisel ei ole Venemaa Föderatsiooni valitsus seotud mitte ainult seadusandlike normidega, millega kehtestatakse Vene Föderatsiooni kodanike tööpensioniõiguse tekkimise alused ja kasutamise kord, sealhulgas need, mis reguleerivad varem omandatud õiguste säilitamise ja muutmise korda pensionikindlustuse valdkonnas, vaid on kohustatud arvestama ka artikli 15 sätetega. (Vene Föderatsiooni põhiseaduse 1. osa), mille kohaselt ei tohi Vene Föderatsioonis vastu võetud seadused ja muud õigusaktid olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega.
Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" artikli 27 lõike 2 säte ei sega üldist kohtualluvust - kui konkreetse juhtumi lahendamisel jõuab järeldus, et Venemaa Föderatsiooni valitsuse aktiga, mis määrab kindlaks, milliseid loendeid, on rikutud kodanike põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi. tööstusharud, töökohad, ametid ja ametikohad, kus töötamine annab õiguse vanaduspensionile soodustingimustel, tuleb taotleda föderaalseaduse "Tööpensionid Venemaa Föderatsioonis" artikli 27 lõike 1 teises lõigus sätestatud vanaduspensioni ennetähtaegseks määramiseks, samuti sellise teo ettekirjutuste vastuolu föderaalseaduste normidega - teha otsus Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduse alusel.
4. Seega ei saa föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" lõike 1 teise lõigu, artikli 27 lõigete 2 ja 3 ning artikli 31 lõigete 1 ja 2 vaidlustatud sätteid iseenesest pidada kodanike põhiseaduslike õiguste ja vabaduste rikkumiseks. ajavahemikul enne 1. jaanuari 1992 töötasid nad raskete töötingimustega töökohtadel ja kuni 1. jaanuarini 2002 olid neil õigus saada pensioni eritingimuste tõttu, mis määrati varem kui üldine pensioniiga.
Need sätted ei takista õiguskaitseorganitel arvestada raskete töötingimustega staaži arvutamisel, mis annab õiguse määrata vanaduspension enne tähtaega, aja, mille kodanik teeb nimekirjas nr 2 ette nähtud tööstusharude, töökodade, ametite ja ametikohtade jaoks, töö, mille puhul antakse õigus riiklikule pensionile: soodustingimused ja soodustussummades, mis on kinnitatud NSV Liidu Ministrite Nõukogu 22. augusti 1956. aasta resolutsiooniga N 1173; nende sätete erinev tõlgendamine oleks vastuolus nende põhiseadusliku ja õigusliku tähendusega, mille Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus on selles mõistes välja toonud.
Eeltoodule tuginedes ja juhindudes föderaalse põhiseaduse "Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtust" artikli 43 esimese osa lõikest 2 ja artikli 79 esimesest osast, on Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohus
määratletud:
1. Föderaalseaduse "Tööjõupensionide kohta Vene Föderatsioonis" lõike 1 lõike 2 ja artikli 27 lõigete 2, 3, artikli 31 lõigete 1 ja 2 sätteid kohaldatakse vastavalt nende põhiseaduslikule ja õiguslikule tähendusele, mis on määratletud selles mõistes.
2. Tunnustada Nižni Novgorodi linna Sormovski ringkonnakohtu taotlust, mida ei pea Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu istungil täiendavalt arutama, kuna selles tõstatatud küsimuse lahendamine ei nõua föderaalse põhiseaduse seaduse "Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artiklis 71 sätestatud lõpliku otsuse avaldamist resolutsioonina.
3. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsus selle taotluse kohta on lõplik ja seda ei saa edasi kaevata.
4. See määratlus tuleb avaldada väljaannetes "Rossiyskaya Gazeta", "Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid" ja "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu bülletään".
Juhataja
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon
V.D.ZORKIN
Sekretär kohtunik
Konstitutsioonikohus
Venemaa Föderatsioon
YM.DANILOV