בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, המורכב מיו"ר V.D. זורקין, שופטים ק.ו. ארנובסקי, א.י. בויטסובה, ג.א. גדז'יבה, יו.מ. דנילובה, L.M. Zharkova, G.A. ז'ילינה, ס.מ. קזנצבה, מ.י. Kleandrova, S.D. קניאזבה, א.נ. קוקוטובה, ל.ו. קרסאבצ'יקובה, ס.פ. Mavrina, N.V. מלניקובה, יו.די. Rudkina, O.S. Khokhryakova, V.G. ירוסלבצב,
לאחר ששמע את חוות דעתו של השופט יו.ד. רודקין, שערך מחקר מקדים על בקשת בית המשפט העירוני לנינסק-קוזנצק באזור קמרובו על בסיס סעיף 41 לחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", קבע:
1. בבקשת בית המשפט העירוני לנינסק-קוזנצק של אזור קמרובו, שבהליכים יש תיק אזרחי בתביעתו של האזרח O.A. Popova למוסד ממלכתי - משרד קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית בעיר לנינסק-קוזנצק ומחוז לנינסק-קוזנצק שבאזור קמרובו על חישוב מחודש של סכום קצבת ביטוח הזקנה שהיא מקבלת, חוקתיות הוראות סעיף 36 לחוק הפדרלי מ -28 בדצמבר 2013 N 400-FZ " פנסיות ביטוח ", לפיהן, החל מיום כניסתו לתוקף של חוק פדרלי זה, החוק הפדרלי מיום 17 בדצמבר 2001 N 173-FZ" בנושא פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית "אינו חל, למעט הכללים המסדירים את חישוב סכום פנסיות העבודה ולהחלתם לצורך קביעת סכום פנסיות הביטוח בהתאם לחוק פדרלי זה בחלק שאינו סותר חוק פדרלי זה (חלק 3); החוקים הפדרליים שאומצו לפני כניסתו לתוקף של חוק פדרלי זה וקובעים את התנאים והנורמות של תגמולי הפרישה מוחלים בחלק שאינו סותר את החוק הפדרלי הזה (חלק 4).
כעולה מהחומרים שהוגשו לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, O.A. פופובה מקבלת קצבת זקנה שהוענקה לה מאז ה- 27 במרץ 2013 (הרגע בו היא מגיעה לגיל 55). החל מה -1 בינואר 2015, כלומר מיום כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי "בנושא פנסיות ביטוח", על פי מסמכי תיק התשלום, סכום פנסיית הביטוח של O.A. פופובה, בהתבסס על קצבת הזקנה לעבודה שהוקמה על ידה ביום 31 בדצמבר 2014 (לא כולל גודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח מקצבת הזקנה), וכן הקציבה תשלום קבוע לקצבת ביטוח הזקנה.
בבקשה נאמר כי לדעת התובעת סכום הפנסיה שהתקבלה חושב באופן שגוי, שכן חישוב פנסיית הביטוח שלה לא הביא בחשבון את הוראות סעיף 17 לסעיף 14 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" (כפי שתוקן בחוק הפדרלי מיום 24 ביולי 2009). 213-ФЗ) החל מ -1 בינואר 2015, עלייה של 30 אחוז מגודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח בפנסיית העבודה הזקנה שלה, בהתבסס על ניסיון הביטוח מעל 25 שנה שיש לה ביום מינוי קצבת העבודה הזקנה.
לאחר שהגעתי למסקנה כי הוראות החוק הנטענות מנוגדות לסעיפים 1 (חלק 1), 2, 18, 39 (חלק 1), 54 (חלק 1), 55 (חלק 2) ו- 57 לחוקת הפדרציה הרוסית, שכן הם, מבלי להתיר החלת סעיף 17 לסעיף 14 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" בעת חישוב מחדש של פנסיות הביטוח לאנשים אשר נכון ליום 31 בדצמבר 2014 הקימו קצבת עבודה זקנה, הביאו לכך שציפיותיהם הלגיטימיות קשורות לגידול בפנסיות העבודה. בגיל מבוגר, בהתאם למשך השירות, אינם מיושמים עקב כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי "על פנסיות ביטוח", השופט של בית המשפט העירוני לנינסק-קוזנצק באזור קמרובו השעה את ההליך ושלח בקשה לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית לאמת את חוקתיותם.
2. החוקה של הפדרציה הרוסית, המבטיחה לכולם ביטוח לאומי לפי גיל, במקרה של מחלה, נכות, אובדן מפרנס, בגידול ילדים ובמקרים אחרים שנקבעו על פי חוק (סעיף 39, חלק 1), מגדירה את הגדרת המנגנון ליישום זכות חוקתית זו לכשירות המחוקק. (סעיף 39, חלק 2). הזכות החוקתית לביטוח לאומי כוללת גם את הזכות לקבל פנסיה במקרים ובסכומים שנקבעו בחוק, שיישומם מובטח בפדרציה הרוסית באמצעות יצירת מערכות של ביטוח פנסיה חובה ורצוני, כמו גם פנסיה ממלכתית.
למחוקק הפדרלי שיקול דעת רחב למדי בתחום זה, וזכותו לקבוע בחוק את העילה המשפטית להקצאת הפנסיה, את סכום הפנסיה, את הליך חישובם ותשלומם, וכן, כפי שצוין שוב ושוב בהחלטות בית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית, יש את הזכות לשנות את התקנה שנקבעה על ידו בתחום זה, תוך התחשבות ביכולותיה הפיננסיות והכלכליות של המדינה בשלב המתאים להתפתחותה ותוך שמירה על העקרונות החוקתיים של צדק, שוויון, מידתיות ושמירה על אמון האזרחים בחוק ופעולות המדינה, אשר מניחים שמירה על יציבות סבירה של הרגולציה החוקית ואי קבילותם של שינויים שרירותיים במערכת הנורמות הקיימת, וכן גם לספק לאזרחים, במידת הצורך, את האפשרות, במיוחד באמצעות קביעת תקנה זמנית, במהלך תקופת מעבר מסוימת להסתגל לשינויים שהוכנסו (החלטות מיום 24 במאי 2001 N 8 -P, מיום 26 בדצמבר 2002 N 17-P, מיום 29 בינואר 2004 N 2-P וכו ').
2.1. עד ליום 1 בינואר 2015 אחד מסוגי הכיסוי הביטוחי חובה לביטוח פנסיוני חובה היה פנסיית עבודה זקנה, אשר הקמתה ותשלומם בוצעו באופן ובתנאים שנקבעו בחוק הפדרלי "על קצבת עבודה בפדרציה הרוסית" (סעיף 9 לחוק הפדרלי מ- 15 דצמבר 2001 N 167-FZ "בנושא ביטוח פנסיה חובה בפדרציה הרוסית" כפי שתוקן בחוק הפדרלי מיום 24 ביולי 2009 N 213-FZ).
אבטחת המנגנון לחישוב פנסיות זקנה, החוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" (כמתוקן בחוק הפדרלי מספר 213-FZ מיום 24 ביולי 2009) קבע בסעיפים 1-22 לסעיף 14 כדי לקבוע את גובה חלק הביטוח שלו על בסיס סכומים קבועים בגודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח מקצבת העבודה הזקנה וסכומי ההון הפנסיוני המשוער של המבוטח, נוצרו, בין היתר, מדמי ביטוח לאדם זה משנת 2002.
יחד עם זאת, בהתאם להוראות סעיפים 17 ו -18 לסעיף 14 לחוק פדרלי זה, הסכום הבסיסי הקבוע של חלק הביטוח של קצבת הזקנה לעבודה שהוקמה לאזרחים (סעיף 2 לסעיף זה) עבור כל שנת ביטוח שלמה העולה על 30 שנה לגברים ו -25 שנים לנשים, ליום. מינוי חלק הביטוח של קצבת זקנה לראשונה, ולאזרחים הזכאים למינוי מוקדם של קצבת עבודה זקנה, ביום ההגעה לגיל הפרישה הקבוע בדרך כלל, הוא היה צפוי לעלייה של 6 אחוזים; ואם יש לך ניסיון ביטוחי שאינו מגיע לגיל 30 שנים ולנשים לנשים (למעט אזרחים הזכאים להקצאת קצבת זקנה מוקדמת), ירידה בשיעור של 3 אחוזים לכל שנה חסרה שלמה (סעיפים ארבעים וחמש וארבעים ושש סעיף 10 לסעיף 28 לחוק הפדרלי מיום 24 ביולי, 2009 N 213-FZ "על תיקון פעולות חקיקה מסוימות של הפדרציה הרוסית והכרה בפעולות חקיקה מסוימות (הוראות פעולות חקיקה) של הפדרציה הרוסית כפסול בקשר לאימוץ החוק הפדרלי" בדמי ביטוח קרן פנסיה של הפדרציה הרוסית, קרן ביטוח לאומי של הפדרציה הרוסית, קרן ביטוח רפואי כפייתי וקופות חולים טריטוריאליות חובה ").
עם זאת, הוראות חוק אלה בהתאם לחלק 5 של סעיף 41 לחוק הפדרלי מיום 24 ביולי, 2009 N 213-FZ נכנסו לתוקף ב -1 בינואר 2015, ועל כן, בעת הקצאת וקביעת סכום פנסיות העבודה לפני המועד הנקוב, גודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח בפנסיית העבודה הוא. הזקנה נקבעה מבלי לקחת בחשבון את משך תקופת הביטוח העומדת לרשות האזרח בעת מינוי הפנסיה (יום ההגעה לגיל הפרישה הקבוע בדרך כלל).
לפיכך, הוראות פסקאות 17 ו -18 לסעיף 14 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" קבעו את הנוהל לחישוב רק אחד ממרכיבי פנסיית העבודה הזקנה - סכום בסיס קבוע של חלק הביטוח והיו נתונים להחלה החל מיום 1 בינואר 2015.
2.2. כחלק מהרפורמה במערכת ביטוח הפנסיה החובה, המחוקק הציג את הדברים הבאים ככיסוי ביטוח חובה במקום קצבת הזקנה החל מיום 1 בינואר 2015: קצבת ביטוח זקנה, תשלום קבוע לקצבת הביטוח ופנסיה ממומנת (סעיף 1 לסעיף 9 לחוק הפדרלי "על פנסיית חובה". ביטוח בפדרציה הרוסית "כפי שתוקן בחוק הפדרלי מיום 21 ביולי 2014 N 216-FZ), וכן נקבעה תקנה משפטית חדשה, הקובעת את התנאים והנוהל למינוים ותשלומם (החוק הפדרלי" בנושא פנסיות ביטוח "והחוק הפדרלי מיום 28 בדצמבר 2013 שנה N 424-FZ "על פנסיה ממומנת").
בחוק הפדרלי "על פנסיות ביטוח", פנסיית ביטוח ותשלום קבוע אליה מוגדרים גם כסוגים עצמאיים של כיסוי ביטוח חובה למבוטחים (סעיפים 1 ו- 6 לסעיף 3) וגודלם נקבע על פי כללים שונים (סעיפים 15-18). אז החל מ -1 בינואר 2015 (תאריך כניסתו לתוקף של החוק הפדראלי האמור), סכום קצבת ביטוח הזקנה החל להיקבע על סמך עלות מקדם פנסיה אחד ומקדם הפנסיה האישי החל מהיום ממנו הוקצבה קצבת ביטוח הזקנה. דמי ביטוח שנצברו ושולמו עבור המבוטח, וסכום התשלום הקבוע אליו - בסכומים קבועים שאינם תלויים לאורך תקופת הביטוח של המבוטח (סעיפים 15-17 לחוק הפדרלי "בנושא פנסיות ביטוח"). במקרה זה נקבע תשלום קבוע לפנסיית הביטוח במקביל למינוי קצבת הביטוח.
כשלעצמו, המעבר לרגולציה משפטית חדשה בתחום מתן פנסיה לאזרחים במסגרת מערכת ביטוח הפנסיה החובה בוצע על ידי המחוקק בגבולות סמכות שיקול הדעת, תוך קיום הדרישה לספק לאזרחים את האפשרות להסתגל לשינויים שהונהגו במהלך תקופת מעבר סבירה, מכוון ליישום דרישות החוקתיות לא אמור להביא לירידה בגובה ההפרשה לפנסיה לאזרחים.
3. אבטחת הליך חדש לחישוב כיסוי ביטוחי חובה, על מנת לשמור על זכויות פנסיה שנרכשו בעבר של מבוטחים, בעת קביעת סכום קצבת ביטוח זקנה, קבע המחוקק אפשרות לקחת בחשבון תקופות עבודה ו (או) פעילויות אחרות שהתקיימו לפני 1 בינואר 2015, על סמך המחושב על פי הנורמות של החוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" גודל החלק הביטוחי של קצבת הזקנה (ללא גודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח והחלק הממומן) והמקדמים שסופקו לתקופות אחרות הכלולות בחוויית הביטוח, וכן הגדילו את סכום התשלום הקבוע. לפנסיית הביטוח בהשוואה לגודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח בפנסיית העבודה, המעוגן בסעיף 2 לסעיף 14 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" (חלקים 10 ו- 12 לסעיף 15 וסעיף 16 לחוק הפדרלי "על פנסיות ביטוח").
עבור פנסיונרים שקיבלו פנסיות עבודה זקנות החל מ- 31 בדצמבר 2014, קובע סעיף 34 לחוק הפדרלי "על פנסיות ביטוח" נוהל מיוחד לחישוב הפנסיה שלהם, המאפשר לקבוע את גודל מקדם הפנסיה האישי שלהם הנדרש לחישוב פנסיית הביטוח שלהם, בהתבסס על הסכום. קצבת הזקנה שהוקמה על ידיו קודם לכן (לא כולל גודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח מקצבת העבודה הזקנה והחלק הממומן מקצבת העבודה); ואם בחישוב מחודש של גודל פנסיית העבודה סכום פנסיית הביטוח (לא כולל התשלום הקבוע לפנסיית הביטוח) אינו מגיע לסכום שקיבל הפנסיונר נכון למועד כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי "בנושא פנסיות ביטוח" (1 בינואר 2015), סכום פנסיית הביטוח של חלק העבודה בפנסיה (לא כולל בגודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח מקצבת העבודה הזקנה והחלק הממומן מקצבת העבודה), משולם לגמלאי את קצבת הביטוח באותו סכום גבוה יותר.
כתוצאה מכך, החל מ -1 בינואר 2015, כתוצאה מחישוב מחדש, הוקמה קצבת ביטוח לאנשים שקיבלו קצבת עבודה זקנה, ובסכומים הקבועים בסעיפים 16-17 לחוק הפדרלי "על קצבת ביטוח", תשלום קבוע אליו.
זה בקשר לאיחוד מנגנון כזה לשמירה על זכויות פנסיה שקיבלו בעבר מבוטחים, המחוקק בסעיף 36 לחוק הפדרלי "בנושא פנסיות ביטוח" קבע את הכלל שממועד כניסתו לתוקף של חוק פדרלי זה, אימץ בעבר חוקים פדרליים הקובעים את התנאים והנורמות של הפרשת פנסיה. , מיושמים בחלק שאינו סותר אותו, והחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" אינו מוחל, למעט הכללים המסדירים את חישוב גודל פנסיות העבודה ובכפוף להחלה על מנת לקבוע את גודלן של פנסיות הביטוח.
לפיכך, הנורמות הנתונות במחלוקת במערכת החקיקה הנוכחית הן מרכיבים של מנגנון שכאשר משתנים התנאים וההליך להפרשות פנסיה במערכת ביטוח הפנסיה החובה מבטיחים יציבות סבירה של הרגולציה המשפטית ויישום זכויות פנסיה של מבוטחים, ולכן אין לראות בהן סותרות הוראות חוקתיות.
בנוסף, כמפורט מהחומרים שהוצגו, בעת חישוב הפנסיה של O.A. פופובה, התשלום הקבוע לפנסיית הביטוח נקבע בסכום חדש - גבוה יותר, ופנסיית ביטוח הזקנה חושבה תוך התחשבות בערך מקדם הפנסיה הפרטני שנקבע מגודל חלק הביטוח בפנסיית העבודה, ללא גודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח בפנסיית העבודה הזקנה. שעל פי מידע שהתקבל ממוסד ממלכתי - משרד קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית בעיר לנינסק-קוזנצק ומחוז לנינסק-קוזנצק באזור קמרובו, הביא להגדלת סכום ההטבות הפנסיוניות שלה.
4. בהתאם לחלקו השני של סעיף 36 לחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", הבסיס לשיקול התיק על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הוא חוסר הוודאות המתגלה בנושא חוקתיותה של הנורמה שבמחלוקת.
מכיוון שאין אי וודאות לגבי חוקתיותם של חלקים 3 ו -4 בסעיף 36 לחוק הפדרלי "על פנסיות ביטוח", לא ניתן לקבל את בקשת בית המשפט העירוני לנינסק-קוזנצק באזור קמרובו לבדיקה על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.
בהתבסס על האמור לעיל ומנחה סעיף 2 לסעיף 43 וחלק ראשון לסעיף 79 לחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית קבע:
1. להכיר בבקשת בית המשפט העירוני של לנינסק-קוזנצק באזור קמרובו כבלתי נתונה לשיקול נוסף, מאחר וכדי לפתור את הסוגיה שהעלה המבקש אין צורך להחליט את ההחלטה הסופית שנקבעה בסעיף 71 לחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" בצורה של החלטה.
2. קביעתו של בית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית בקשה זו הינה סופית ואינה נתונה לערעור.
סקירת מסמך
מאז 01.01.2015 חלו שינויים חשובים בתחום ביטוח הפנסיה החובה. כך, במקום פנסיית עבודה זקנה הונהג קצבת ביטוח זקנה, תשלום קבוע לקצבת הביטוח ולקצבה ממומנת.
מאותו מועד נכנס לתוקפו חוק פנסיות ביטוח, ואין להחיל את חוק פנסיות העבודה (למעט הכללים המסדירים את חישוב גודלם של פנסיות העבודה ואשר יש להחילם על מנת לקבוע את גודלן של פנסיות הביטוח).
על פי חוק פנסיות העבודה, מאז שנת 2015, סכום הבסיס הקבוע של חלק הביטוח בקצבת הזקנה לעבודה עבור כל שנת ביטוח שלמה העולה על 30 שנה לגברים ו -25 שנים לנשים, ביום מינויו של החלק הביטוחי בפנסיה לראשונה, ולאנשים שיש להם את הזכות למינוי מוקדם של פנסיה - ביום ההגעה לגיל הפרישה הקבוע בדרך כלל, היה עליה לעלייה של 6%.
המבקש ביקש לבדוק את חוקתיותן של הוראות מסוימות בחוק פנסיה לביטוח. הוא התייחס לעובדה כי נורמות אלה אינן מאפשרות ליישם העלאה זו בעת חישוב פנסיות ביטוח מחדש לאנשים שהוקמה עבורם קצבת זקנה ליום 31.12.2014.
בתגובה לבקשה שהתקבלה, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ציין במיוחד את הדברים הבאים.
עבור אזרחים שקיבלו קצבת זקנה ליום 31 בדצמבר 2014, נקבע נוהל מיוחד לחישוב הפנסיות מחדש. זה מאפשר לך לקבוע את שווי מקדם הפנסיה האישי שלהם הנדרש לחישוב פנסיית הביטוח, בהתבסס על סכום קצבת הזקנה שנקבעה על ידו קודם לכן (לא כולל גודל הבסיס הקבוע של חלק הביטוח מקצבת העבודה הזקנה והחלק הממומן מקצבת העבודה). אם בעת חישוב מחודש, סכום קצבת הביטוח (לא כולל התשלום הקבוע) אינו מגיע לסכום של חלק הביטוח של חלק העבודה בפנסיה שהתקבלה החל מיום 01.01.2015 (לא כולל סכום הבסיס הקבוע של חלק הביטוח מקצבת העבודה הזקנה והחלק הממומן מקצבת העבודה), קצבת הביטוח משולמת בקודמתה. גודל גבוה יותר.
כתוצאה מכך, החל מיום 01.01.2015, כתוצאה מחישוב מחדש, הוקמה פנסיית ביטוח לאנשים שקיבלו קצבת עבודה זקנה, ובסכומים הקבועים בחוק קצבת הביטוח, תשלום קבוע לה.
לפיכך, הנורמות השנויות במחלוקת הינן אלמנטים של מנגנון המבטיח יציבות סבירה של הרגולציה המשפטית ויישום זכויות הפנסיה של המבוטחים.
על סירוב בקבלת התלונה
עיריית FOKIN VALERY VASILIEVICH להפרתו
של הכללים החוקתיים בסעיף 1 לסעיף 29 והוראות
סעיף 30 לחוק הפדרלי "על קצבאות עבודה
בפדרציה רוסית "
לטענת המבקש, הנורמות השנויות במחלוקת אינן מאפשרות לכלול את משך השירות הכולל הנדרש לקביעת גודלה המשוער של קצבת הפנסיה, תקופות לימוד במוסדות חינוך תיכוניים וגבוהים, את תקופת השירות הצבאי בגיוס בשיעור מועדף, כפי שנקבע בחקיקה שהייתה בתוקף קודם לכן; וכן לחשב את ההון הפנסיוני המשוער על ידי הגדלת תקופת התשלום הצפויה של קצבת עבודה זקנה במספר השנים החסרות ממינוי קצבת פרישה מוקדמת ועד לגיל הפרישה הקבוע בדרך כלל, המחמיר את הפרשת הפנסיה שלו, מגביל את הזכות להגנה שיפוטית וסותר את סעיפים 19 (חלק 1 ו-), 46 (חלק 1 ו-), 55 (חלק 2 ו-), 118 (חלק 1) ו- 123 (חלק 3) לחוקת הפדרציה הרוסית.
2. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, לאחר שלמד את החומרים שהוגשו, אינו מוצא עילה לקבלת תלונה זו לעיון.
בקשר לשינוי בהליך חישוב פנסיות העבודה, כולל זקנה, מיום כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית", כלומר. החל מ -1 בינואר 2002, המחוקק בסעיף 30 לחוק פדראלי זה קבע עבור המבוטחים את הפיכת זכויות הפנסיה שלהם על ידי המרתן להון הפנסיוני המשוער על פי נוסחה מסוימת, אשר מרכיב שלה הוא הגודל המחושב של פנסיית העבודה המחושב בהתאם לנוהל שנקבע. עבור אנשים שהפנסיה שלהם הוענקה לפני תאריך זה, חישוב מחדש של גודל פנסיות העבודה שנקבע על פי הנורמות של החוק של הפדרציה הרוסית "על פנסיות מדינה בפדרציה הרוסית" פנסיות בפדרציה הרוסית ". יחד עם זאת, בפיסקה 2 למאמר זה, בניגוד לטענת המבקש, מעוגנות מספר אפשרויות לקביעת גודלה המשוער של קצבת הפנסיה של מבוטחים החל מיום 1 בינואר 2002, המאפשרת לאנשים אלה לבחור באופציה הנוחה ביותר לחישוב סכום הפנסיה ואינה מפריעה למימוש זכויות פנסיה נרכשות.
בפרט, הוראת סעיף 3 לסעיף 30 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" קובעת נוהל לוח שנה לחישוב משך השירות הכולל, בעוד שסכום הפנסיה המשוער אינו כפוף למגבלה. סעיף 4 לסעיף 30 לחוק הפדרלי המתמודד קובע אפשרות לחשב את סכום הפנסיה המשוער באופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית ליום 31 בדצמבר 2001. נורמה זו משחזרת לא רק את הליך חישוב משך השירות הכולל, כולל זיכוי תקופות לימוד במוסדות חינוך גבוהים ותיכוניים, אלא גם ההוראה להגבלת סכום הפנסיה לסכום מסוים (סעיף 40).
באשר לפסקה השלישית בסעיף 5 לסעיף 30 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" במהדורה המקורית, הוראה זו, שקבעה את הפרטים לחישוב ההון הפנסיוני המשוער של אזרחים שהועסקו בסוגים מסוימים של עבודה עם תנאי עבודה מיוחדים, והעניקה להם את הזכות הבחירה בסוג ניסיון בעבודה, תוך התחשבות בהמרת הזכויות הפנסיוניות לצורך חישוב גובה חלק הביטוח מפנסיית העבודה, כולל משך השירות בסוגי העבודה הרלוונטיים, נועדה לממש את זכותם לקצבאות הפנסיה בתנאים הנוחים ביותר עבורם. להיחשב כמפר זכויות חוקתיות של אזרחים (קביעת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ב- 29 במרץ 2016 N 594-O).
לפיכך, ההוראות המחלוקת בסעיף 30 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" קובעות את הנוהל למימוש זכותם של מבוטחים לקצבאות פרישה בהתבסס על הגרסה החיובית ביותר של חישוב הפנסיה שבחרו, נועדה להביא בחשבון את האינטרסים שלהם, כמו גם לשמור על הזכויות שנרכשו. לפני כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי הנקרא, ולכן אין לראות בו פגיעה בזכויות האזרחים.
במקביל, סעיף 30 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" פעל בקשר מערכתי עם הוראות אחרות בחוק פדרלי זה, לרבות סעיף 17 שלו, הקובע ערבות להצמדה למדד של סכום הפנסיה, סעיפים 1 ו (בקשר ההדדי שלהם) סעיף 29. הבטחת שמירה על סכום פנסיה גבוה יותר, שנקבע בהתאם לחקיקה הקודמת, כמו גם לסעיף 12.1 לחוק הפדרלי מיום 17 ביולי 1999 N 178-FZ "בנושא סיוע חברתי ממלכתי", הקובע את הנוהל והתנאים לתשלום תוספות סוציאליות במקרה ש הסכום הכולל של התמיכה המהותית בפנסיונר נמוך מהמינימום הקיומי לפנסיונר בגוף מכונן של הפדרציה הרוסית.
משכך, אין מקום להאמין שההוראות המערערות פוגעות בזכויות החוקתיות של המבקש.
ההחלטה בנושא הערכת זכויות הפנסיה של V.V. פוקין תוך שימוש בו זמנית בשיטות שונות הקבועות בחוק, בפרט, חישוב משך השירות על פי כללים אחד, וקביעת הגודל המשוער של קצבת העבודה על פי אחרים, מחייב שינויים בתקנה החוקית הנוכחית ואינו נופל בסמכותו של בית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית.
בהתבסס על האמור לעיל ומנחה סעיף 2 לסעיף 43, חלק א 'לסעיף 79, והחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.
מוּגדָר:
1. מסרבים לקבל לשיקול את תלונתו של האזרח ולרי וסיליביץ 'פוקין, מכיוון שהיא אינה עומדת בדרישות החוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", לפיה התלונה לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מוכרת כקבילה.
2. קביעתו של בית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית בתלונה זו הינה סופית ואינה נתונה לערעור.
היו"ר
בית המשפט החוקתי
הפדרציה הרוסית
הגדרת בית הדין המכונן של הפדרציה הרוסית nr. 107-О מיום 06.03.2003 בקשה לאימות חוקתיותן של הוראות מסוימות בחוק הפדרלי לפנסיה לעבודה בפדרציה הרוסית הוכרה כבלתי נתונה לשיקול, מכיוון שהן כשלעצמן אינן יכולות להיחשב כמפרות זכויות וחירויות של אזרחים, אשר בתקופה שלפני כן 01.01.1992 הועסקו בעבודות עם תנאי עבודה קשים ועד ליום 01.01.2002 הייתה הזכות לפנסיה עקב תנאי עבודה מיוחדים, שהוקצו מוקדם יותר מגיל הפרישה הכללי.
הַגדָרָה
מיום 6 במרץ 2003 N 107-О
לבקשת בית המשפט המחוזי סורמוב
ערים של ניז'ני נובגורוד על אימות קונסטיטוציונליות
סעיף קטן 2 לסעיף 1, פריטים 2 ו- 3 לסעיף 27
וחלקים 1 ו -2 לסעיף 31 לחוק הפדרלי
"על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית"
בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, המורכב מיו"ר V.D. זורקין, שופטים M.V. באגלאיה, נ.ש. בונדר, ג.א. גדז'יבה, יו.מ. דנילובה, L.M. Zharkova, G.A. ז'ילינה, ס.מ. קזנצבה, מ.י. Kleandrova, L.O. קרסאבצ'יקובה, יו.די. Rudkina, N.V. סלזנבה, א. יא. שזיפים, V.G. סטרקוזובה, O.S. Khokhryakova, B.S. Ebzeeva, V.G. ירוסלבצבה,
לאחר ששמע בישיבת המליאה את מסקנתו של השופט או.ש. חוכריאקובה, אשר, על בסיס סעיף 41 לחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", ערך מחקר מקדים לבקשת בית המשפט המחוזי בסורמובסקי בעיר ניז'ני נובגורוד,
מוּתקָן:
1. בקשתו של בית המשפט המחוזי בסורמובסקי בעיר ניז'ני נובגורוד חולקת על חוקתיות סעיף 2 לפיסקה 1, פסקאות 2 ו- 3 לסעיף 27 לחוק הפדרלי מיום 17 בדצמבר 2001 "בנושא פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית", הקובע את התנאים וההליך לשימור אנשים שעבדו אצלם. עבודה עם תנאי עבודה קשים, הזכות להקצאה מוקדמת של קצבת זקנה, כמו גם את הסעיפים 1 ו -2 לסעיף 31 לאותו חוק פדרלי, הקובעים כי מיום כניסתו לתוקף (1 בינואר 2002), חוק הפדרציה הרוסית "על פנסיות מדינה בפדרציה הרוסית ".
כעולה מהחומרים שהוצגו, בית המשפט המחוזי בסורמובסקי בעיר ניז'ני נובגורוד שוקל מקרה בתלונת אזרח V.A. טרסובה נגד החלטת משרד קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית במחוז סורמובסקי בעיר ניז'ני נובגורוד, על בסיס הנורמות המצוינות, סירב להקצות לה קצבת עבודה בתחילת ה- 23 בפברואר 2002 - עם הגיעם לגיל 52.
V.A. טרסובה מ- 14 בספטמבר 1977 עד 28 בפברואר 1985 עבד ככבאי בחדר דוודים על דלקים נוזליים וגזיים של מפעל הקונדיטוריה סורמוב. חוק ברית המועצות מיום 14 ביולי 1956, "על קצבאות המדינה" שהיה בתוקף באותה תקופה, קבע הקמת קצבת זקנה בתנאים מועדפים, שהוקצבה מוקדם יותר מגיל הפרישה הכללי (סעיף 9). הזכות לפנסיה כזו הוענקה במיוחד לעבודה עם תנאי עבודה מזיקים וקשים על פי רשימת התעשיות, הסדנאות, המקצועות והתפקידים שאושרה על ידי מועצת השרים של ברית המועצות. מכיוון שהמקצוע "נהג (כבאי) של חדר דוודים" נכלל ברשימה מס '2 של תעשיות, סדנאות, מקצועות ותפקידים, שעבודה בה מעניקה את הזכות לפנסיה ממלכתית בתנאים מועדפים ובסכומים מועדפים (אושרה בהוראת מועצת השרים של ברית המועצות מיום 22 באוגוסט 1956 מס'. 1173, סעיף XIV), זמן עבודתו של V.A. טרסובה במקצוע זה בתקופה עד 27 בנובמבר 1984 הייתה נתונה בזכות חוויה מיוחדת המעניקה את הזכות לקצבת זקנה בתנאים מועדפים (החלטת הוועדה הממלכתית לנושאי עבודה וחברה ומזכירות האיגוד המקצועי של המועצה המרכזית של כל התאחדות מיום 27 בנובמבר 1984 N 342 / 22-123) ...
על פי צו קבינט השרים של ברית המועצות מיום 26 בינואר 1991, מס '10, אושרה רשימה מס' 2 חדשה של ענפים, משרות, מקצועות, תפקידים ואינדיקטורים עם תנאי עבודה מזיקים וקשים, שתעסוקה בה מעניקה את הזכות לפנסיית פרישה (זקנה) בתנאים מועדפים. רשימה זו, שנכנסה לתוקף בשטח ה- RSFSR ב -1 בינואר 1992, הוחלה בעת הקצאת פנסיה בקשר לתנאי עבודה מיוחדים על בסיס סעיף "ב" בחלק הראשון של סעיף 12 לחוק הפדרציה הרוסית "על פנסיות מדינה בפדרציה הרוסית", לפיה פנסיה. הוקמה לגברים עם גיל 55 שנים ולנשים עם גיל 50, אם עבדו בעבודות עם תנאי עבודה קשים, בהתאמה, לפחות 12 שנים ושישה חודשים ו -10 שנים וניסיון העבודה הכולל שלהם היה לפחות 25 ו -20 שנה; לאזרחים שהיו להם לפחות מחצית מניסיונם בעבודה בתנאי עבודה קשים הוקצבה קצבה עם ירידה בגיל הנקוב בשנה על כל שנתיים ושישה חודשים של עבודה כזו לגברים ועל כל שנתיים של עבודה כזו עבור נשים.
למרות העובדה שרשימה מס '2 משנת 1991 כללה את המקצוע "סטוקר בית דוודים (פחם ושמן נפט)", ו- V.A. טרסובה עבדה כסטוקרית בחדר דוודים תוך שימוש בדלקים נוזליים וגזיים, ניסיון עבודתה במקצוע זה מכוח סעיף 133.1 לחוק האמור (היא קבעה כלל על הכללת עבודות מחתרת שבוצעו לפני ה -1 בינואר 1992, עבודה עם תנאי עבודה מזיקים ובתנאים חמים סדנאות, כמו גם עבודות אחרות עם תנאי עבודה קשים, המוותרות עד ליום 1 בינואר 1992, הזכות לקבל פנסיה בתנאים מועדפים) היו אמורות לזכות את משך השירות המיוחד, תוך התחשבות בקצבת הקצבה בקשר לתנאי עבודה מיוחדים עם גיל פרישה מופחת. לפיכך, בהתאם לנורמות החוק של הפדרציה הרוסית "על פנסיות מדינה בפדרציה הרוסית" שנכנסו לתוקף לפני 1 בינואר 2002, V.A. טרסובה, בהיותה עובדת עם תנאי עבודה קשים במשך יותר משש שנים, ניתן להקצות קצבת זקנה מגיל 52.
בפברואר 2002, עם הגיעו לגיל שצוין, V.A. טרסובה הגיש בקשה לפנסיה למשרד קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית במחוז סורמובסקי בעיר ניז'ני נובגורוד, אך הדבר נדחה בטענה שלמרות שהפסקה השנייה של סעיף קטן 2 לפיסקה 1 לסעיף 27 לחוק הפדרלי "בנושא פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" שמירה על הזכות להפחית את גיל הפרישה לאזרחים שעבדו בעבודות עם תנאים קשים ויש להם לפחות מחצית משירות השירות המיוחד הנדרש, בעת חישוב משך השירות של עבודה כזו כבר לא ניתן להחיל את רשימת מס '2 משנת 1956; זמן ביצוע העבודות המצוין ברשימה זו נכלל בחוויה המיוחדת רק בתקופת חוק הפדרציה הרוסית "על פנסיה ממלכתית בפדרציה הרוסית" ובהתאם למרשם הישיר של סעיף 133.1 שלה; מכיוון שחוק זה נכשל בתאריך 1 בינואר 2002, ובחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" אין שום נורמה דומה בתוכן לסעיף 133.1, התקופות של העבודות שעל פי רשימה מס '2 משנת 1991 חדלו להיחשב לקשות בהשוואה לרשימה. N 2 1956, כרגע לא ניתן לקחת בחשבון בעת \u200b\u200bחישוב משך השירות, תוך מתן הזכות למינוי קצבת עבודה זקנה לפני המועד.
בית המשפט המחוזי בסורמובסקי בעיר ניז'ני נובגורוד, לאחר שהגיע למסקנה כי הוראות סעיף קטן 2 לפיסקה 1, פסקאות 2 ו- 3 לסעיף 27 ופסקאות 1 ו -2 לסעיף 31 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" ככל שהם לא שוללים את קיזוז משך השירות שהעבד לפני כניסתו לתוקף של החוק הפדראלי כאמור בעת ביצוע העבודות שנקבעו ברשימה מס '2 משנת 1956, ובכך לשלול את הזכות להקצאה מוקדמת של קצבת זקנה לאנשים בעלי כה שירות כה ועבודה כללית. משך כהונתו של משך הזמן הנדרש - אל תעמוד בסעיפים 7, 19, 39 ו -55 לחוקת הפדרציה הרוסית, השעה את ההליכים ופנה לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בבקשה לאמת את חוקתיותם.
2. על פי החוקה של הפדרציה הרוסית, לכולם מובטח ביטחון סוציאלי לפי גיל, במקרה של מחלה, נכות, אובדן מפרנס, בגידול ילדים ובמקרים אחרים שנקבעו בחוק (סעיף 39, חלק 1). הזכות החוקתית לביטוח לאומי כוללת גם את הזכות לקבל פנסיה במקרים ובסכומים הקבועים בחוק.
החוק הפדרלי מיום 17 בדצמבר 2001 "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית", הקובע את העילה להופעה והליך ליישום זכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית לפנסיות עבודה והבטחת השגת גיל הפרישה (60 שנים לגברים ו- 55 שנים לנשים) וקיום רישום ביטוח של חמש שנים לפחות (סעיף 7), קובע גם את ההליך לשמירה ולשינוי זכויות הפנסיה שרכשו אזרחים לפני כניסתה לתוקף על בסיס חקיקה קודמת, כולל הזכות להקצאה מוקדמת של קצבת עבודה זקנה עבור אנשים שהועסקו זמן רב בעבודות מחתרתיות, בעבודה עם תנאי עבודה מזיקים וקשים, כמו גם פעילויות מקצועיות אחרות, שבמהלכן גוף האדם נחשף להשפעות שליליות של גורמים שונים עקב הפרטים ואופי העבודה.
בהתאם להוראות סעיף 27 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" שעליהן התמודדה הבקשה, קצבת זקנה מוקצית לפני שהגיעה לגיל שנקבע בסעיף 7 שלה, לגברים - עם הגיעם לגיל 55 שנים ולנשים - עם הגיעם לגיל 50, אם הם עבדו בעבודות עם תנאי עבודה קשים, בהתאמה, לפחות 12 שנים ושישה חודשים ו -10 שנים ויש להם רישום ביטוחי של לפחות 25 ו -20 שנה, בהתאמה, ואם אנשים אלה עבדו בעבודות הרשומות לפחות במחצית התקופה שנקבעה ויש להם את הנדרש משך תקופת הביטוח, קצבת העבודה מוקצבת להם עם ירידה בגיל הקבוע בסעיף 7 לחוק פדרלי זה, בשנה על כל שנתיים ושישה חודשים של עבודה כזו לגברים ועל כל שנתיים של עבודה כזו עבור נשים (סעיף 2 לסעיף 1); יחולו התנאים להקצבת קצבת זקנה לפני שהגיעו לגיל שנקבעו בסעיף 7 לחוק פדרלי זה, אם המבוטח עבד בסוגי העבודה הרלוונטיים לפחות מחצית מהתקופה הנדרשת החל מיום 1 בינואר 2003, ובמקרה של הקצבת קצבת עבודה על פי זקנה בתקופה שבין 1 בינואר ל- 31 בדצמבר 2002 - ביום בו הוקצבה קצבה זו (סעיף 3).
תוכן הנורמות הללו מצביע על כך שהם מבטיחים שמירה על הזכות להקצות קצבת זקנה לפני כל הזמנים לכל אזרחים שביום כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי "על קצבת עבודה בפדרציה הרוסית", כבר היה להם השירות הדרוש עם תנאי עבודה קשים. (כולל אלה שהועסקו בעבודות עם תנאי עבודה קשים בתקופה שלפני 1 בינואר 1992, ואז הם פיתחו את הניסיון המיוחד הנדרש). יחד עם זאת, לא עולה מהמרשמים של סעיף 2 לסעיף 1 ופסקה 3 לסעיף 27, כמו גם ממאמרים אחרים בחוק פדרלי זה, שניתן להפוך את זכותם של אזרחים מקטגוריה זו להקצאה מוקדמת של קצבת זקנה לעבודה תלויה בשאלה האם הם כרגע קשים (או חדלו להיחשב ככאלה) אותן עבודות שבמהלך תקופת ביצוען על ידי אזרח השתייכו, על פי המעשים המשפטיים הקיימים, לעבוד עם תנאי עבודה קשים (בפרט הן נכללו ברשימה מס '2 משנת 1956) ועד 1 בינואר 2002 נספרו ב ותק שנותן את הזכות לפנסיה שהוקצתה בגיל הפרישה המופחת.
הפרשנות של הנורמות הנזכרות כמי שמאפשרות לא לכלול את זמן הביצוע של עבודות אלה בחוויה המיוחדת בטענה שעבודות אלה מטבען ותנאין אינן מוכרות עוד כקשות, לא סותרות רק את משמעותן ומטרתן האמיתית, אלא גם תיצור אי שוויון במימוש הזכות מינוי מוקדם של קצבת פרישה, שאינו מקובל מבחינת הדרישות בסעיף 19 (חלקים 1 ו- 2) לחוקת הפדרציה הרוסית, ויוביל גם להגבלה בלתי חוקית של זכות האזרחים לביטוח לאומי (סעיף 39, חלק 1, לחוקת הפדרציה הרוסית).
3. חוסר עקביות עם חוקת הפדרציה הרוסית, סעיף 2 לסעיף 27 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית", הקובע את זכותה של ממשלת הפדרציה הרוסית לאשר, במידת הצורך, רשימות של משרות רלוונטיות, תעשיות, מקצועות, תפקידים והתמחויות ומוסדות, תוך התחשבות בפנסיית העבודה המוקדמת לפני לוח הזמנים. כמו גם הכללים לחישוב תקופות העבודה ומינוי קצבת הפנסיה, המבקש רואה, במיוחד, כי ממשלת הפדרציה הרוסית, המפעילה את הסמכויות שהוענקו לו על פי כלל זה, קובעת להחיל כאשר היא מחליטה על מינוי מוקדם של קצבת זקנה לפנסיה לעובדים המועסקים בעבודה. עם תנאי עבודה קשים, רשימה מס '2 של תעשיות, עבודות, מקצועות, תפקידים ואינדיקטורים עם תנאי עבודה מזיקים וקשים, שאושרה בהחלטת קבינט השרים של ברית המועצות מיום 26 בינואר 1991 מס' 10 (סעיף "ב" לפיסקה 1 להחלטת ממשלת הפדרציה הרוסית מ -18 יולי 2002 N 537 "ברשימות תעשיות, משרות, מקצועות ותפקידים, בהתחשב באיזו קצבת פרישה לזקנה מוקצבת לפני המועד בהתאם לסעיף 27 לחוק הפדרלי" לפנסיות עבודה בפדרציה הרוסית ", ובאישור הכללים לחישוב תקופות של מתן עבודה הזכות להקצות מוקדם של קצבת עבודה זקנה לאנשי טיסות תעופה אזרחיות בהתאם לסעיף 27 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית"), ובכך לא לכלול את האפשרות להחיל את רשימת מס '2 משנת 1956 לגופי פנסיה.
בינתיים, לא יוצא מתוכן פיסקה 2 לסעיף 27 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" כי ממשלת הפדרציה הרוסית נתונה לזכות, לפי שיקול דעתה, להסדיר את יחסי הפנסיה של עובדים המועסקים בעבודות עם תנאי עבודה מזיקים וקשים, לבסס את זכויות הפנסיה שלהם. להכניס כל מגבלה שלא נקבעה בחוק לגבי הזכות לקצבאות פרישה בעבודה בתנאים קשים. במימוש סמכויות אלה, ממשלת הפדרציה הרוסית אינה מחויבת רק לנורמות חקיקה הקובעות את העילה להופעה ולהליך מימוש זכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית לפנסיות עבודה, כולל אלה המסדירות את ההליך לשמירה ושינוי זכויות שנרכשו בעבר בתחום ההפרשה לפנסיה, אלא גם חייבת לקחת בחשבון את הוראות סעיף 15 (חלק 1) לחוקה של הפדרציה הרוסית, לפיה חוקים ומעשים משפטיים אחרים שאומצו בפדרציה הרוסית אינם צריכים לסתור את החוקה של הפדרציה הרוסית.
הוראת סעיף 2 לסעיף 27 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" אינה מפריעה לבית משפט הסמכות הכללית - אם בעת פתרון מקרה ספציפי, תגיע למסקנה כי הופרו זכויות חוקתיות וחירויותיהם של אזרחים על ידי מעשה של ממשלת הפדרציה הרוסית, הקובע אילו רשימות. יש להחיל תעשיות, משרות, מקצועות ותפקידים, שבהם תעסוקה נותנת את הזכות לפנסיית זקנה בתנאים מועדפים, למינוי מוקדם של קצבת פרישה הקבועה בסעיף 2 השני של סעיף 1 לסעיף 27 לחוק הפדרלי "על קצבת עבודה בפדרציה הרוסית", וכן על חוסר עקביות של מרשמים של מעשה כזה עם נורמות החוק הפדרלי - לקבל החלטה על בסיס חוקה של הפדרציה הרוסית והחוק הפדרלי.
4. לפיכך, ההוראות שבמחלוקת בסעיף קטן 2 של סעיף 1, פסקאות 2 ו- 3 של סעיף 27 ופסקאות 1 ו- 2 לסעיף 31 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" כשלעצמן אינן יכולות להיחשב כפוגעות בזכויות החוקתיות ובחירויותיהם של אזרחים אשר בתקופה שלפני 1 בינואר 1992 הם הועסקו בעבודות עם תנאי עבודה קשים ועד ליום 1 בינואר 2002 היו זכאים לפנסיה עקב תנאי עבודה מיוחדים שהוקצו מוקדם יותר מגיל הפרישה הכללי.
הוראות אלה אינן מונעות מגופי אכיפת החוק לקחת בחשבון בחישוב משך השירות עם תנאי עבודה קשים, המקנה את הזכות להקצות קצבת עבודה לפני המועד, הזמן בו מבצע אזרח את העבודה שנקבעה ברשימה מס '. תנאים מועדפים ובסכומים מועדפים, שאושרו בהחלטת מועצת השרים של ברית המועצות מיום 22 באוגוסט 1956 N 1173; פרשנות אחרת להוראות אלה תסתור את משמעותן החוקתית והחוקית, כפי שזוהה על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בהגדרה זו.
בהתבסס על האמור לעיל ומנחה סעיף 2 לחלק הראשון של סעיף 43 וחלק ראשון לסעיף 79 לחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.
מוּגדָר:
1. הוראות סעיף קטן 2 לפיסקה 1 ופסקאות 2, 3 לסעיף 27, פסקאות 1 ו- 2 לסעיף 31 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" יוחלו בהתאם למשמעותן החוקתית והמשפטית המזוהה בהגדרה זו.
2. להכיר בבקשת בית המשפט המחוזי בסורמובסקי בעיר ניז'ני נובגורוד, שאינה כפופה לבדיקה נוספת בישיבת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, מאחר שהפתרון של הסוגיה שהועלתה בו אינו מחייב את מתן ההחלטה הסופית הקבועה בסעיף 71 לחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" בצורה של החלטה.
3. קביעתו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בבקשה זו הינה סופית ואינה נתונה לערעור.
4. הגדרה זו כפופה לפרסום ב "Rossiyskaya Gazeta", "חקיקה שנאספה של הפדרציה הרוסית" ו"עלון בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ".
היו"ר
בית המשפט החוקתי
הפדרציה הרוסית
V.D.ZORKIN
שופט המזכיר
בית המשפט החוקתי
הפדרציה הרוסית
YM.DANILOV
קביעת בית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית ב- 24 בספטמבר 2012 N 1800-O "לבקשת בית המשפט המחוזי בסברדלובסק בעיר קוסטרומה בדבר בדיקת חוקתיות חלק שני של סעיף 43 לחוק הפדרציה הרוסית" בנושא הוראות פנסיה לאנשים ששירתו שירות צבאי, שירות בגופים לענייני פנים, שירות כיבוי המדינה, גופים לפיקוח על תחלופה של סמים נרקוטית וחומרים פסיכוטרופיים, מוסדות וגופי מערכת העונשין ובני משפחותיהם "
בית הדין המכונן של הפדרציה הרוסית
הַגדָרָה
חקירה בית המשפט המחוזי בסוורדלובסק בקוסטרומה על חוקתיות החלק השני של סעיף 43 לחוק ה- RF "בנושא אבטחת פנסיה למבצעים שירות צבאי, שירות בגופי ענייני פנים, שירות הכבאות הממלכתי, גופים לפיקוח על סחר בסמים נרקוטיים וחומרים פסיכוטרופיים, מוסדות ו גופי מערכת ההנהלה הפלילית ומשפחותיהם "
בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, המורכב מיו"ר V.D. זורקין, שופטים ק.ו. ארנובסקי, א.י. בויטסובה, נ.ש. בונדר, ג.א. גדז'יבה, יו.מ. דנילובה, L.M. Zharkova, G.A. ז'ילינה, ס.מ. קזנצבה, מ.י. Kleandrova, S.D. קניאזבה, א.נ. קוקוטובה, ל.ו. קרסאבצ'יקובה, ס.פ. Mavrina, N.V. מלניקובה, יו.די. Rudkina, N.V. סלזנבה, א.ש. Khokhryakova, V.G. ירוסלבצבה,
לאחר ששקלתי את נושא האפשרות לקבל בקשות של בית המשפט המחוזי בסוורדלובסק בעיר קוסטרומה לבדיקה בישיבה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית,
מוּתקָן:
1. בבקשותיו לבית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית, בית המשפט המחוזי של סברדלובסק בעיר קוסטרומה חולק על החוקתיות של חלק שני בסעיף 43 לחוק הפדרציה הרוסית מיום 12 בפברואר 1993 N 4468-1 "על הפרשות לפנסיה לאנשים ששירתו שירות צבאי, שירות בגופים לענייני פנים, שירות הכבאות, גופי השליטה במחזור הסמים הנרקוטיים והחומרים הפסיכוטרופיים, מוסדות וגופי מערכת העונשין ובני משפחותיהם ", פועלים בגרסה שנכנסה לתוקף ב -1 בינואר 2012 וקובעת כי הקצבה הכספית שנקבעה בחלק אחד זה המאמר, נלקח בחשבון בעת \u200b\u200bחישוב הפנסיה החל מיום 1 בינואר 2012 בסכום של 54 אחוזים, החל מיום 1 בינואר 2013, גדל מדי שנה ב -2 אחוזים עד שהגיע למאה אחוז מגודלו; בהתחשב ברמת האינפלציה (המחירים לצרכן) על פי החוק הפדרלי בתקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה ולתקופת התכנון, ניתן לקבוע את העלייה השנתית שצוינה לשנת הכספים הבאה בסכום העולה על 2 אחוזים.
כמפורט מהחומרים שהוגשו, אזרח V.N. פנה לבית המשפט המחוזי של סברדלובסק בעיר קוסטרומה בטענות בדבר תיקון סכום הפנסיה. טראסנקו, ששירת בשירות צבאי מ -1 באוגוסט 1975 ועד 19 בדצמבר 2000 ומקבל כיום קצבת ותק, וכן אזרח א.מ. שוטוב, פנסיונר של משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית מאז 1996.
בית המשפט המחוזי של סברדלובסק בעיר קוסטרומה, לאחר שהגיע למסקנה כי החלק השני של סעיף 43 לחוק הפדרציה הרוסית "על הוראות פנסיה לאנשים שעשו שירות צבאי, שירות בגופים לענייני פנים, שירות כיבוי המדינה, גופי בקרה" סחר בסמים נרקוטיים ובחומרים פסיכוטרופיים, במוסדות ובגופי מערכת העונשין ובני משפחותיהם "אינו תואם את סעיפים 1, 2, 15, 17 (חלקים 1 ו -2), 18, 19 (חלקים 1 ו -2), 54 (חלק 1 ) ו- 55 (חלקים 2 ו -3) לחוקת הפדרציה הרוסית, פנו לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בבקשה לבדוק את חוקתיותה, בהשעיית ההליכים בעניינו של V.N. טראסנקו בפסק דין מיום 5 ביוני 2012, ובמקרה של א.מ. שוטוב - בהגדרת 25 ביוני 2012.
לטענת המבקש, ההוראה המשפטית הנטענת נוגדת את החוקה של הפדרציה הרוסית ככל שהיא חלה על אנשי צבא שנכנסו לשירות צבאי לפני 1 בינואר 2012, ועל פנסיונרים מקרב אנשים אלה, ובכך הורידו את גובה הקצבה הכספית שנלקחה בחשבון לחישוב הפנסיה. בהשוואה לנורמות שנקבעו בעבר.
2. החוקה של הפדרציה הרוסית, המכריזה על הפדרציה הרוסית כמדינה חברתית, המגנה על עבודתם ובריאותם של אנשים, מעניקה תמיכה ממלכתית למשפחות, אמהות, אבהות וילדות, אזרחים נכים וקשישים, מפתחת מערכת של שירותים חברתיים, קובעת פנסיה ממלכתית, הטבות וערובות חברתיות אחרות. הגנה (סעיף 7, חלק 2), מבטיחה לכולם ביטוח לאומי לפי גיל, במקרה של מחלה, נכות, אובדן מפרנס, לגידול ילדים ובמקרים אחרים שנקבעו בחוק (סעיף 39, חלק 1).
הזכות החוקתית לביטוח לאומי כוללת גם את הזכות לקבל פנסיה במקרים ובסכומים הקבועים בחוק. יחד עם זאת, החוקה של הפדרציה הרוסית אינה קובעת באופן ישיר תנאים ונהלים ספציפיים למתן פנסיות - פנסיה ממלכתית והטבות סוציאליות, בהתאם לסעיף 39 שלה (חלק 2), נקבעים בחוק (החלטת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 18 במרץ 2004
N 6-P). המחוקק קובע בחוק את העילות המשפטיות למינוי פנסיות, סכומיהן, הליך חישוב ותשלום, וזאת להקים מערכות פנסיה שונות המבוססות על מפרט העבודה או פעילויות השירות המבוצעות על ידי האזרחים.
המחוקק הפדרלי, הפועל במסגרת הסמכויות המוקנות לו, על פי חוקת הפדרציה הרוסית, המעוגן בחוק הפדרציה הרוסית "בנושא הפרשות פנסיה לאנשים ששירתו בצבא, שירות בגופי העניינים הפנימיים, שירות הכבאות הממלכתי, הגופים לשליטה במחזור של סמים נרקוטיים וחומרים פסיכוטרופיים , מוסדות וגופי מערכת העונשין ובני משפחותיהם "העילה והתנאים למימוש הזכות לפנסיה של האנשים המצוינים בה, אשר נבדלים בפרמטרים דומים מפנסיות העבודה: עבורם, בפרט, נקבעת סוג כזה של ביטוח לאומי ממלכתי כמו פנסיה בשירות ארוך. שנים, אשר מונה בנוכחות משך שירות מתאים, ללא קשר לגיל אנשי הצבא, ומימון הפנסיות מתבצע על חשבון התקציב הפדרלי (הגדרות בית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 24 ביוני 2008 N 437-O-O, מיום 23 בספטמבר 2010 N 1152-O- אה, מתאריך 26 במאי 2011 נ 605-O-O ומתאריך 29 בספטמבר 2011 N 1040-O-O).
הפנסיה למשך תקופת השירות והנכות המוקצית לאנשים ששירתו בשירות הצבאי וכן פנסיות במקרה של אובדן מפרנס לבני משפחותיהם, מחושבות מהקצבה הכספית, אשר בהתאם לחלק הראשון של סעיף 43 לחוק הפדרציה הרוסית "בנושא הפרשות לפנסיה השירות הצבאי, השירות בגופים לענייני פנים, שירות הכבאות הממלכתי, הגופים לפיקוח על מחזור התרופות והחומרים הפסיכוטרופיים, המוסדות והגופים של מערכת העונשין ובני משפחותיהם "מחושבים בדרך שקבעה ממשלת הפדרציה הרוסית, המשכורת לתפקיד צבאי, משכורת דרגה צבאית (לא כולל תוספות שכר בגין שירות באזורים מרוחקים, הרריים גבוהים ובתנאים מיוחדים אחרים) ובונוס ותק חודשי, כולל תשלומים בקשר להצמדת הקצבאות הכספיות. יחד עם זאת, המושג "קצבה כספית לחישוב פנסיה לשירותים" שונה ממושג "קצבה כספית לאנשי צבא" המוגדר בחקיקה על מעמד אנשי שירות, ומשמעותו נורמטיבית עצמאית לצורך חישוב הפנסיה ותיקונה לפנסיונרים צבאיים (קביעת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 14 בדצמבר 2004. שנה N 429-O). מסקנה זו נובעת גם מהמיוחדות של מעמדם החוקי של אנשי צבא, שבניגוד למפוטרים משירות צבאי, ממשיכים לבצע תפקידים הקשורים לצורך למלא את משימותיהם שהוקצו בכל תנאי, כולל אלה הקשורים לסיכון משמעותי לחיים ולבריאות, כמו גם לבצע פעילויות שמטרתן פיתוח מקצועי רציף ושיפור הכשרתם המקצועית.
3. החל מ -1 בינואר 2012 נכנס לתוקפו החוק הפדרלי מיום 7 בנובמבר 2011 N 306-FZ "על קצבאות כספיות לשירותים ומתן תשלומים נפרדים להם". הוקמה בחוק פדרלי זה, המערכת החדשה של הקצבאות הכספיות לאנשים העושים שירות צבאי, המספקת עלייה משמעותית בשכר אנשי הצבא ושינוי הרכב התשלומים החודשיים והאחרים הכלולים בקצבה הכספית, נועדה להבטיח כי רמת התגמול של אנשי הצבא תואמת את מעמדם החברתי הגבוה, כמו גם איכות גבוהה. וביצוע יעיל של חובות שירות צבאי על ידי אנשי צבא, ועידודם להשתפר ללא הרף במקצוע.
במקביל ליישום רפורמה זו, הוחדרו הוראות בחקיקה לפנסיה לפיטורים משירות צבאי, וקבעו כללים חדשים לחשבונאות הקצבאות הכספיות לחישוב הפנסיה. על פי כללים אלה, החל מ -1 בינואר 2012, קביעת סכום הפנסיה לאנשים ששירתו בצבא ובני משפחותיהם מתבצעת על בסיס המשכורות לתפקידים צבאיים ומשכורות לדרגות צבאיות שנקבעו בחקיקה הנוכחית ונלקחו בחשבון בסך 54 אחוזים הכלולים בקצבה הכספית לחישוב הפנסיות. וכן סכום קצבת הוותק החודשית. במקביל, החל מ -1 בינואר 2013, הקצבה הכספית לחישוב הפנסיה לאנשים ששירתו בצבא ולבני משפחתם במטרה להשיג 100 אחוז מגודלו, כפופה לגידול שנתי בשיעור של 2 אחוזים או בהיקף גדול יותר (תלוי בשיעור האינפלציה) בהתאם לפדרציה. החוק על התקציב הפדרלי לשנת הכספים ותקופת התכנון הבאה.
3.1. כפי שציין שוב ושוב בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, השינוי בשיטת קביעת סכום התשלומים הכספיים המסוימים - תוך שמירה על עקרונות החוקתיים של צדק, שוויון, מידתיות, כמו גם יציבות וזכויות מובטחות של אזרחים - הוא כשלעצמו זכותו של המחוקק (החלטה מיום 19 ביוני 2002 מס '. 11-P, מיום 27 בנובמבר 2008 N 11-P, הגדרות 11 ביולי 2002 N 191-O, מיום 16 במאי 2007 N 375-O-P וכו '), תוך שינוי התנאים שהוגדרו בעבר של הפרשת פנסיה על ידי המחוקק. צריך להתבצע באופן שמקיימים את העיקרון של שמירת האמון של האזרחים בחוק ובמעשי המדינה, מה שמניח שמירה על יציבות סבירה של הרגולציה החוקית ועל אי קבילותם של שינויים שרירותיים במערכת הנורמות הנוכחית (החלטות מיום 24 במאי 2001 N 8-P, מיום 29 בינואר 2004 N 2-P וכו ').
על ידי הפחתת סכום הקצבה הכספית שנלקחה בחשבון בעת \u200b\u200bקביעת סכום הפנסיה לפיטורים משירות צבאי מ -100 אחוז ל -54 אחוז, קבע המחוקק כי חישוב הפנסיות מתבצע על בסיס קצבה כספית חדשה - גבוהה יותר - ובכך מבטיח הגדלת כמות הפנסיות שקיבלו האזרחים. בעת הכנת טיוטת החוק הפדרלי "על קצבאות כספיות לשירותים ומספקים להם תשלומים נפרדים", כדלקמן מההערה ההסברתית אליו, תוכנן להגדיל את הפנסיות בממוצע של 50 - 70 אחוז בהשוואה לאלו המחושבים על פי נורמות החקיקה הקודמת.
עם כניסתה של תקנה משפטית חדשה הנוגעת לחשבונאות הקצבאות הכספיות לחישוב הפנסיה לאנשים ששירתו בצבא ולבני משפחותיהם, בהתאם לעקרון יציבות הרגולציה החוקית, היא מובטחת (חלק 1 לסעיף 5 לחוק הפדרלי "על קצבאות כספיות לשירותים ומתן תשלומי יחיד" ) שמירה על גובה ההפרשה לפנסיה שהושגה עד ליום 1 בינואר 2012. נורמה זו, במיוחד, מעגן את שמירת סכום הפנסיות שנקבעו בהתאם לחקיקת הפדרציה הרוסית, שהייתה בתוקף עד למועד כניסתו לתוקף של החוק הפדראלי "על קצבאות כספיות לאנשי צבא ומתן תשלומים נפרדים להם", במקרה של כניסת החוק לתוקף של החוק הפדראלי והחוק הפדרלי מיום 8 בנובמבר 2011 N 309-FZ "על תיקוני פעולות חקיקה מסוימות של הפדרציה הרוסית והכרה בהוראות מסוימות של פעולות החקיקה של הפדרציה הרוסית בטלות בקשר לאימוץ החוק הפדרלי" בנושא קצבאות כספיות לצבא הצבאי מתן להם תשלומים נפרדים "והחוק הפדרלי" על ערבויות חברתיות לעובדי גופי העניינים הפנימיים של הפדרציה הרוסית ותיקונים למעשי חקיקה מסוימים של הפדרציה הרוסית ".
לצד זאת, כללי חישוב הפנסיה, שהוחלו החל מה -1 בינואר 2012, קובעים מנגנון להגדלה שנתית הדרגתית של סכום הקצבה הכספית הנלקחת בחשבון בעת \u200b\u200bחישוב הפנסיה לאנשים ששירתו בשירות הצבאי ובני משפחתם, ומטרתם להגדיל את גודל הפנסיה כאמור.
לפיכך, הנורמה שבמחלוקת - למרות הירידה באחוז הקצבה הכספית שנקבעה על ידה, שנלקחה בחשבון בחישוב הפנסיה לאנשים המפוטרים משירות צבאי ובני משפחותיהם - נועדה להגדיל את גודלם המוחלט של הפנסיות האמורות במונחים כספיים החל מה -1 בינואר 2012 זה תואם לחלוטין את הכלל הקבוע בסעיף 1 להסכם בדבר הליך הפנסיה לאנשי צבא ובני משפחותיהם וביטוח ממלכתי של אנשי צבא במדינות החברות במדינות חבר העמים מיום 15 במאי 1992, כי רמת ההפרשה לפנסיה לאנשי צבא ובני משפחותיהם נקבעה בחקיקה של המדינות החברות. בהתאם להסכם על אחריות חברתית ומשפטית של אנשי שירות, אנשים המפוטרים משירות צבאי, ובני משפחותיהם מיום 14 בפברואר 1992, אינם יכולים להיות נמוכים מהרמה שנקבעה בעבר על ידי פעולות חקיקה ונורמטיביות אחרות של ברית המועצות לשעבר, כמו גם פרשנות ההוראה הנ"ל. , שגובש על ידי בית הדין הכלכלי של חבר העמים, אשר בהחלטתו N 01-1 / 2-08 מיום 6 בפברואר 2009 עולה כי לצורך הערכת גובה ההפרשה לפנסיה לאנשי צבא, המצב האיכותי של זכויותיהם בתחום ענייני הפרשות הפנסיה, לקביעת יש לקחת בחשבון את התנאים, הנורמות וההליך למתן פנסיה שנקבעו בחקיקה לאומית.
מאז חוסר הוודאות בשאלת חוקתיותו של חלק שני לסעיף 43 לחוק הפדרציה הרוסית "על הוראות הפנסיה לאנשים המשרתים שירות צבאי, שירות בגופים לענייני פנים, שירות הכבאות הממלכתי, גופים לפיקוח על הפצת תרופות נרקוטיות וחומרים פסיכוטרופיים, מערכות, ומשפחותיהם "נעדרות, בקשות בית המשפט המחוזי של סברדלובסק בעיר קוסטרומה אינן יכולות להתקבל על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.
בהתבסס על האמור לעיל והנחיה לפיסקה 2 לחלק הראשון לסעיף 43, לחלק הראשון לסעיף 79, סעיפים 96 ו- 97 לחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.
מוּגדָר:
1. להכיר בבקשות בית המשפט המחוזי בסוורדלובסק בעיר קוסטרומה, שלא כפופות לבדיקה נוספת בישיבת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, מכיוון שהפתרון של הנושא שהעלה המבקש אינו מחייב את מתן ההחלטה הסופית הקבועה בסעיף 71 לחוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" בצורה של החלטה.
2. קביעתו של בית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית לגבי בקשות אלה הינה סופית ואינה נתונה לערעור.
היו"ר
בית המשפט החוקתי
הפדרציה הרוסית